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      聚焦廣州“十四五”規劃
      下載

      廣州市天河區人民政府關于印發廣州市天河區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知

      • 2021-07-14 13:19:07
      • 來源: 天河區
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      穗天府〔2021〕4號

      各街道辦事處,區府直屬各部門:

        《廣州市天河區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經廣州市天河區九屆人民代表大會第九次會議批準?,F印發給你們,請認真組織實施。


      廣州市天河區人民政府

      2021年6月2日


      廣州市天河區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要


      目  錄

        第一章 高水平全面建小康社會 開啟全面建設社會主義代化新征

        第一節 高水平建成小康社會

        第二節 發展環境面臨深刻復雜變化

        第二章 十四五時期經濟社會發展總體要求

        第一節 指導思想

        第二節 必須遵循的原則

        第三節 主要目標

        第三章 優化空間發展格局 打造高質量發展新優勢

        第一節 發揮兩軸兩帶引領作用

        第二節 強化多片區支撐

        第三節 促進協同聯動發展

        第四章 堅持創新驅動發展 搭建高質量創新體系

        第一節 打造科技創新動力源

        第二節 壯大科技創新主體

        第三節 健全創新人才引培體系

        第四節 厚植創新雨林生態

        第五章 構建現代產業體系 培育質效兼優新動能

        第一節 提升總部經濟發展能級

        第二節 促進現代服務業優質高效發展

        第三節 推動戰略性新興產業發展壯大

        第四節 加速數字技術與產業融合發展

        第六章 積極融入雙循環格局 統籌國內國際發展

        第一節 優化完善現代流通網絡

        第二節 挖掘壯大內需消費新增長點

        第三節 積極擴大有效投資

        第四節 促進外貿提質發展

        第七章 持續深化改革開放 全面激發發展活力

        第一節 營造現代化國際化營商環境

        第二節 有力推進全面深化改革

        第三節 深入實施高水平對外開放  

        第八章 強化高端資源配置能力 構建灣區服務樞紐

        第一節 搭建大灣區合作重大發展平臺

        第二節 共建宜居宜業宜游優質生活圈

        第三節 深度融入“雙區”建設“雙城”聯動

        第九章 發揮城市更新引擎作用 提升城區綜合品質

        第一節 完善國土空間開發保護制度

        第二節 推進城市更新提質增效

        第三節 提高城區基礎設施承載能力

        第四節 強化城市精細化管理

        第十章 推進城市治理現代化 展示社會治理新形象

        第一節 探索創新基層社會治理

        第二節 加強生態環境綜合治理

        第三節 筑牢城區高質量發展安全底線

        第十一章 突出文化引領前行 建設高水平文化強區

        第一節 推進文化事業繁榮發展

        第二節 推動文化產業加快發展

        第三節 建立高品質公共文化服務體系

        第十二章  聚焦美好生活向往 打造高品質幸福標桿

        第一節 健全完善社會保障體系

        第二節 全面落實就業優先政策

        第三節 推進教育事業優質均衡發展

        第四節 加快推進健康天河建設

        第五節 深入實施鄉村振興戰略

        第十三章 完善規劃實施保障機制

        第一節 全面加強黨的領導

        第二節 健全統一規劃體系

        第三節 完善規劃實施機制

        附表 天河區“十四五”規劃重大建設項目情況表


        本規劃綱要根據黨的十九屆五中全會精神和《中共廣州市天河區委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制,著眼于率先基本實現社會主義現代化,重點明確“十四五”時期(2021-2025年)我區經濟社會發展的指導思想、必須遵循的原則、主要目標、重大任務,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護職責的重要依據,是全區人民共同奮斗的行動綱領。


      第一章 高水平全面建成小康社會 開啟全面建設社會主義現代化新征程

      “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,是我區實現“四個出新出彩”,鞏固提升城區發展位勢的關鍵階段。


      第一節 高水平建成小康社會

        “十三五”時期,面對國內外環境的復雜變化特別是新冠肺炎疫情沖擊的嚴峻挑戰,我區始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,搶抓粵港澳大灣區和深圳特色社會主義先行示范區建設重大機遇,在市委、市政府的正確領導下,團結帶領全區廣大干部群眾深入貫徹廣東省委“1+1+9”工作部署和廣州市委“1+1+4”工作舉措,積極穩妥應對各種風險挑戰,奮發有為推進各項事業,“十三五”規劃主要目標任務基本完成,城區經濟實力、科技實力、綜合競爭力躍上新臺階。

        一、經濟發展邁上新臺階

        地區生產總值跨越2個千億級臺階,從2015年的3432.8億元增長至5312.8億元,總量占全市比重從19%提高至21.2%,連續14年全市第一。2020年城市居民年人均可支配收入達7.94萬元,“十三五”時期年均增速達6.7%,提前完成GDP和人均可支配收入比2010年翻一番的目標。5年累計實現全口徑稅收收入3938.7億元、一般公共預算收入363.2億元,年均分別增長7.1%、4.3%。經濟發展質量進一步提高,5年累計新增上市公司33家,成功引進重點招商項目234個。2020年現代服務業增加值占地區生產總值比重達70%,金融業增加值突破千億元大關,規模以上軟件業年營業收入比2015年增長2倍。5年累計實現固定資產投資超2600億元,網易智慧谷等42個“十三五”規劃重點項目全面投產達產。

        二、創新能力取得新突破

        深入實施創新驅動發展戰略,廣州(國際)科技成果轉化天河基地、廣州人力資源服務產業園天河先導區正式投入運營,“雨林式”創新創業生態更加完善。2020年國家高新技術企業總數達3374家,比2015年增長5.4倍,數量全市第一?;A研究能力穩步提升,建成國家重點實驗室8家,4家實驗室入選首批粵港澳聯合實驗室,47家企業成立省級企業技術中心。深入實施“天河優創”計劃,全區孵化器和眾創空間總數達208家,較2015年增長4倍。2020年專利申請量、授權量達4.5萬件、2.4萬件,分別比2015年增長2.8倍、2.4倍,總量連續18年全市第一。技術合同交易額從2015年的92億元躍升至700多億元,全社會研發經費投入占地區生產總值比重從2015年的2.23%提高至3.43%,創新驅動發展作用更加凸顯。

        三、城區功能不斷增強

        綜合承載能力顯著增強。5年累計完成土地收儲44.6公頃、土地出讓66.1公頃,落實留用地1054畝。5年累計新開工主干路網建設項目11個、完工6個,新增道路18公里。地鐵6號線、21號線建成通車,東北部地區結束了無軌道交通的歷史。在全市率先實現5G網絡全覆蓋。城市更新進展顯著加快,林和、潭村改造全面完成,吉山村改造正式啟動,冼村改造取得重大突破,簽約率達98.56%、已簽約房屋拆卸率達98.18%。發揚“啃硬骨頭”精神,5年累計拆除違法建設1189萬平方米,清理“散亂污”場所5875個,轉型疏解專業批發市場35個,整治提升村級工業園38.4公頃,完成老舊小區微改造60個。全面推行河(湖)長制,在全國先行先試開展“四洗”行動,5年累計新建污水管網1493公里,建成碧道26.6公里,18個城中村全部實現雨污分流。生態環境質量顯著改善,單位GDP能耗5年累計降低20.5%,2020年PM2.5、PM10濃度較2015年分別下降42.1%和30.5%,空氣質量年度達標天數穩居中心城區前列。連續5年獲評全市建設干凈整潔平安有序城市環境A檔。深入推進鄉村振興,實施建設美麗村居三年行動計劃,“村改居”社區人居環境大幅改善。

        四、重大平臺建設加快推進

        平臺協同發展、錯位發展、集聚發展的新格局正逐步形成?!稄V州市將天河中央商務區打造成為“四個出新出彩”示范區行動方案》由市委深改委印發實施,天河中央商務區獲評國家數字服務出口基地,培育稅收超億元樓宇71棟、超10億元樓宇17棟。廣州國際金融城被納入廣州人工智能與數字經濟試驗區,東區集體土地征拆、城市設計及控規優化提升全面完成,北區控規方案基本穩定,5年累計新開工產業項目17個、基礎設施6個。前瞻謀劃啟動天河智谷片區開發建設,天河軟件園再次獲評國家網游動漫產業發展基地,天河智慧城被認定為省級高新區,5年累計竣工投產重點產業項目24個,新增注冊資本超億元企業105家。天河路商圈連續9年舉辦廣州國際購物節,年均引入國際品牌60個以上,成為商務部內貿流通體制改革推廣案例。沙河片區城市設計和控規編制成果基本穩定,迎來發展新機遇。

        五、深化改革步伐加大

        營商環境改革持續深化,深入推進“放管服”改革,對標世界銀行評價標準全面優化營商環境。出臺全省首個“先照后證”區級改革意見,在全市率先實現“一枚公章管審批”,區級政務服務事項100%可網辦、100%可預約、100%可自助辦理。5年累計新增市場主體36.8萬戶,年均增長27.1%,市場活力進一步激發,在賽迪營商環境百強區榜單中排名第一。重點領域改革穩步推進,全面完成政府機構改革。以黨建為引領深化“村改居”管理體制綜合改革,“三資”交易電子競價系統投入使用,“村賬(街)代理”實現全覆蓋,233條6米以上村道全部納入市政管養范圍。印發實施區屬國企改革方案。街道體制改革和區街城市維護管養體制機制改革扎實推進。創新招商引資體制機制,企業服務工作進一步完善。

        六、開放合作水平顯著提升

        深度融入粵港澳大灣區建設,創辦全省首個港澳青年之家、港澳青年支援中心,與省人社廳共建的粵港澳大灣區(廣東)創新創業孵化基地投入使用,3個基地獲評粵港青年創新創業基地。拓展國際交流合作,廣州國際交流合作中心正式運營,5年累計新增友好城區3個,總數達13個;新增外國使領館12個,總數達55個;新設外資項目3572個,年均增長17.9%。成功舉辦2018年全球治理高層政策論壇暨“一帶一路”金融投資論壇等國際性活動,現代化國際化形象更加彰顯。

        七、民生福祉全面增進

        社會保障體系更加完善,一般公共預算民生支出總額比“十二五”期末增長1.2倍。5年累計新增就業31.7萬人,登記失業人員再就業6萬人。最低生活保障標準從2015年每人每月650元提高到1080元。全區首個公辦老人院投入使用,養老“大配餐”、醫養結合實現街道全覆蓋。教育發展更加優質均衡,廣州中學、廣州奧林匹克中學、清華附中灣區學校、執信中學天河校區順利落戶,在全市率先實現公辦示范性高中全覆蓋,東北部優質教育資源欠缺問題顯著改善。5年累計新增公辦幼兒園(園區)35個,新建、改擴建小學10所,圓滿完成學前教育“5080”攻堅任務。健康天河建設更有成效,與中山六院等知名醫療機構簽約共建三甲醫院和醫學科學中心(研究院)。在全市率先放開社會辦醫,2020年醫療衛生機構總數達867個,比2015年增長1倍。公立醫療機構醫聯體創建實現全覆蓋,2家社區衛生服務中心獲評“全國百強社區衛生服務中心”。文化綜合實力更加凸顯,文化產業增加值穩居全市首位,獲評全國首批國家文化出口基地。天河區文化藝術中心、乞巧博物館建成投入使用,省特級街道文化站實現全覆蓋,5年累計融合建設新時代文明實踐中心(所、站)248個。高水平打造文創產業大會?天河峰會、尚天河文化季、廣州乞巧文化節等品牌活動。黃埔軍校燕塘分校舊址成為全國重點文物保護單位,實現國家級文物保護單位零的突破。2020年天河區成功蟬聯“中國最具幸福感城區”稱號。

      表1 “十三五”期間天河區主要指標進展情況表

      分類

      序號

      指標

      實際完成值

      十三五期間年均增長

      指標

      屬性

      十三五目標值

      2016

      2017

      2018

      2019

      2020

      現代服務核心區

      1

      地區生產總值(億元)

      3791.46

      4131.22

      4393.90

      5047.39

      5312.79

      預期性

      總量5000億元左右

      地區生產總值增長率(%)

      7.7

      7.7

      7.4

      8.0

      2.7

      6.7

      預期性

      年均增長8-8.5%

      2

      人均地區生產總值增長率(%)

      5.5

      4.0

      2.8

      11.9

      暫無數據

      預期性

      年均增長5.0%

      3

      區一般公共預算收入增長率(%)

      9.6

      6.5

      5.4

      4.5

      -1.2

      5.0

      預期性

      與經濟發展相適應

      4

      社會消費品零售總額增長率(%)

      4.2

      6.2

      6.3

      4.3

      -7.4

      2.7

      預期性

      年均增長6%

      5

      現代服務業增加值占地區生產總值比重(%)

      70

      72.7

      73.8

      72.6

      70

      預期性

      75%

      6

      金融業增加值占地區生產總值比重(%)

      22.5

      22.5

      21.8

      19.6

      20.3

      預期性

      24%

      7

      稅收過億元樓宇數量(棟)

      47

      49

      62

      71

      71

      預期性

      55

      8

      進出口總值增長率(%)

      9.0

      20.5

      -2.90

      -5.6

      4.4

      5.1

      預期性

      年均增長2%

      9

      實際利用外資總量(億美元)

      10.01

      8.01

      3.63

      6.26 

      7.01

      預期性

      10.95

      創新創意引領區

      10

      全社會研究與開發經費占GDP比重(%)

      2.63

      2.79

      3.60

      3.43

      暫無數據

      預期性

      3.2%

      11

      每萬人口發明專利擁有量(件)

      58

      73

      83.9

      100.1

      117.3

      預期性

      83

      12

      天河軟件園軟件收入增長率(%)

      17.10

      16.97

      16.00

      16.00

      10

      15.2

      預期性

      年均增長16%

      13

      天河科技園技工貿總收入增長率(%)

      12.00

      12.00

      11.00

      8.98

      8

      10.3

      預期性

      年均增長12%

      14

      高新技術企業數(家)

      1403

      2586

      3400

      3373

      3374

      預期性

      754

      15

      寬帶接入能力(Mbps)

      1000

      1000

      1000

      約束性

      1000Mbps

      16

      文化產業增加值占地區生產總值比重(%)

      7.46

      7.93

      8.86 

      暫無數據

      暫無數據

      預期性

      8.0%

      生態宜居樣板區

      17

      城市人均公園綠地面積(平方米)

      18.23

      18.23

      18.23

      18.23

      18.23

      約束性

      不小于18.25平方米

      18

      主要污染物削減量(噸)

      二氧化硫

      14.62

      0.60

      0.37

      0.00

      0.01

      約束性

      完成市下達

      目標任務

      化學需氧量

      8.11

      320.29

      9.35

      2.48

      0.00

      氨氮

      0.26

      1.58

      0.12

      0.18

      0.00

      氮氧化物

      4.92

      1.00

      6.86

      0.00

      1.21

      19

      城市生活污水處理率(%)

      94.2

      94.2

      95

      95

      95

      約束性

      95%

      20

      城市生活垃圾無害化處理率(%)

      100

      100

      100

      100 

      100

      約束性

      100%

      21

      萬元地區生產總值能耗下降(%)

      6.28

      4.87

      4.13

      3.98

      3.2

      -4.5%

      約束性

      年均下降4.1%

      22

      城市空氣質量達到二級標準以上天數占全年比例(%)

      86.3

      82.5

      86.6

      83.8

      92.3

      約束性

      88.7%

      幸福共享示范區

      23

      城市居民年人均可支配收入(萬元)

      5.72

      6.28

      6.87

      7.49

      7.94

      預期性

      與經濟保持同步增長

      24

      常住人口(萬人)

      163.10

      169.79

      174.66

      178.85

      224.18

      預期性

      175萬人

      25

      每萬人口擁有室內公共文化設施面積(平方米)

      733.92

      707.93

      688.76

      683.76

      618.13

      — 

      約束性

      1200平方米

      每萬人口擁有室內公共文化設施面積(平方米)屬地設施

      2673.51

      2571.1

      2499.99

      3018.59

      2733.83

      26

      城市登記失業人員就業率(%)

      72.71

      75.99

      75.00

      70.58 

      約束性

      70%

      27

      基本社會保險覆蓋率(%)

      97

      98

      98

      98

      98

      約束性

      98%

      28

      高中畢業生升學率(%)

      97.97

      98.50

      97.66 

      97.3 

      97.5

      預期性

      96%

      29

      每千名老人擁有養老床位數(張)

      32.00

      40.10

      36.69

      38.70

      40.6

      約束性

      40張

      30

      平均預期壽命(歲)

      81.90

      82.10

      82.3

      82.5

      82.7

      預期性

      82歲

      31

      籌建保障性住房套數(套)

      1816

      1298

      3002

      0

      192

      約束性

      完成市下達目標任務

        備注:1.全社會研究與開發經費占GDP比重指標2020年數據尚未進行統計核算。

        2.文化產業增加值占地區生產總值比重由省統計后下發,目前均暫未反饋相關數據。

        3.城市登記失業人員就業率指標廣州市2020年不再進行統計。


      第二節 發展環境面臨深刻復雜變化

        “十四五”時期,世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興的戰略全局深度聯動構成外部發展環境的主基調,經濟社會發展面臨的機遇和挑戰都有新的發展變化,把握機遇、應對挑戰的難度加大。

        從國際看:一是和平與發展仍然是時代主題,“一帶一路”建設不斷走深走實,人類命運共同體理念深入人心,我國簽署區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)、中歐投資協定,為我區深度參與全球競爭合作提供了重要機遇。二是新一輪科技革命和產業變革深入發展,以數字化、網絡化、智能化為核心的第四次工業革命正加速形成,為我區加快新舊動能轉換、形成發展新優勢提供了契機。三是新冠肺炎疫情仍在全球擴散蔓延,影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇挑戰,全球能源供需版圖深刻變革,國際經濟政治格局復雜多變,單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅,世界進入競爭優勢重塑、國際經貿規則重建、全球力量格局重構疊加期,日趨復雜的國際環境將加大我區獲取全球高端資源的難度。

        從國內看:一是我國已轉向高質量發展階段,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,為我區深耕國內市場、推動高質量發展提供了廣闊空間。二是我國制度優勢顯著,全面推進治理體系和治理能力現代化,更大力度暢通要素循環,為我區建設現代化國際化營商環境、增強發展動力和活力提供了強大制度保障。三是國家支持粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區建設,省委、省政府以支持深圳同等力度支持廣州改革發展,為我區進一步拓展合作空間、提升協同發展能級提供了重大契機。四是區域競合格局趨緊,周邊城區、城市加速集聚高端要素資源,對我區保持發展位勢、增強國家中心城市核心區功能提出更高要求。五是隨著社會轉型加快,社會結構、價值取向、利益訴求日趨多變,需要我區在提升治理能力、促進社會和諧穩定方面付出更大努力。

        綜合研判,“十四五”時期,我區面臨形勢更加錯綜復雜,不穩定性不確定性增加,城市中心區先發優勢減弱,傳統產業結構亟待優化,創新驅動發展機制和生態體系有待完善,城區發展不平衡、不充分問題依然存在。同時我區區位優勢突出、現代服務業基礎雄厚、科技教育文化醫療資源豐富、城區環境優美、營商環境處于國內領先水平,推動高質量發展具有多方面的優勢和條件,仍然處于重要戰略機遇期。必須要用全面辯證長遠眼光看待新發展階段的新機遇新挑戰,保持戰略定力,辦好自己的事,認識和把握發展規律,發揚斗爭精神,增強斗爭本領,增強機遇意識和風險意識,樹立底線思維,在危機中育先機、于變局中開新局,抓住機遇、應對挑戰,堅定信心、奮勇前進。


      第二章 “十四五”時期經濟社會發展總體要求


      第一節 指導思想

        高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌好發展和安全兩件大事,以做大做強人工智能與數字經濟、城市更新“雙引擎”為主攻方向,以“四個出新出彩”引領各項工作全面出新出彩,爭創新時代高質量發展典范,努力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國全省全市前列。


      第二節 必須遵循的原則

        ——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平,完善“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局,為實現高質量發展提供根本保證。

        ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,把人民生命安全和身體健康作為天河發展的基礎目標,激發全區人民創新創業創造的偉力、共建共治共享的動力,維護社會公平正義,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。

        ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,服務構建新發展格局,在提升創新驅動力、產業競爭力、平臺支撐力上下功夫,在推動物質文明與精神文明協調發展上下功夫,加快實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

        ——堅持深化改革開放。以更大魄力在更高起點上推進改革開放,加強治理體系和治理能力現代化建設,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措,持續增強發展動力和活力。

        ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,強化全區一盤棋,發揮好各方力量,辦好發展安全兩件大事,著力揚優勢追劣勢、優強項彌弱項、鍛長板補短板,防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。


      第三節 主要目標

        黨的十九大提出,到二〇三五年基本實現社會主義現代化,到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。習近平總書記賦予廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的總定位總目標。天河要全力支撐廣州在全省實現總定位總目標中勇當排頭兵,更好支撐全省全方位、全過程、高水平、高站位走在全國前列。

        展望2035年,天河經濟綜合實力、發展質量實現大跨越,經濟總量和城市居民人均收入邁上新的大臺階,打造粵港澳大灣區經濟引擎、創新樞紐、開放窗口和幸福標桿,建成世界級中央活力區和社會主義現代化典范城區。塑造創新發展新優勢,建成現代化經濟體系,產業創新力、競爭力、輻射力全面提升,各類人才廣泛匯聚,建成具有國際競爭力的創新強區、數字經濟強區、現代服務業強區和人才高地。構筑改革開放新高地,國際大都市核心功能大幅躍升,營商環境達到國際領先水平,全球高端要素資源充分流動、高端配置,開放程度和國際化水平走在前列。打造協調發展新樣板,基本實現治理體系和治理能力現代化,平等發展、平等參與權利得到充分保障,城市運行更加安全高效,社會治理更加規范有序。市民素質和社會文明程度達到新高度,實現社會主義精神文明和物質文明全面協調發展。譜寫綠色轉型新篇章,生態環境根本好轉,綠色健康的生產生活方式蔚然成風,實現人與自然和諧共生。創造美好和諧新生活,幼有善育、學有優教、勞有厚得、住有宜居、出行暢行、病有良醫、老有頤養、弱有眾扶、急有速應加快實現,人的全面發展、全區人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

        錨定2035年遠景目標,綜合考慮國內外形勢和天河實際,堅持目標導向和問題導向相結合,今后五年我區經濟社會發展主要目標是:到2025年,地區生產總值達7000億元,年均增長6%左右。打造國家中心城市核心功能樞紐、現代服務業高質量發展先鋒、社會主義先進文化展示窗口、現代化國際化營商環境樣板示范,城區發展能級、綜合實力、環境品質實現大提升,爭創新時代高質量發展典范。具體目標如下:

        ——經濟綜合實力顯著增強。在質量效益提升的基礎上實現經濟持續健康發展,科技創新引領作用更加凸顯,人工智能與數字經濟引擎功能持續強化,現代服務業優勢進一步鞏固,新一代信息技術、現代都市工業等戰略性新興產業持續壯大,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,打造萬億級商圈、千億級產業集群、百億級企業、十億級稅收樓宇,成為新舊動能轉換引領示范區。

        ——改革開放取得顯著突破。重點領域和關鍵環節改革取得重大成果,營商環境改革走在全國全省全市前列,區域合作與對外開放的廣度和深度不斷拓展,對“一核一帶一區”支撐作用更加凸顯,成為國際消費中心城市和國際交往中心核心承載區、全球企業投資首選地和人才最佳發展地。

        ——城市文明顯著提升。社會主義核心價值觀深入人心,群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,傳統文化、城市文化、創新文化品牌影響力愈加彰顯。

        ——城區環境顯著向好。綠色發展理念深入人心,國土空間布局更加優化、功能更加完備,綠色生產方式和生活方式轉型成效明顯,能源資源配置更加合理,城區環境品質持續優化,成為生產生活生態空間優化示范區。

        ——民生福祉顯著改善。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟增長基本同步,教育、醫療、住房、養老、文化、體育等公共服務體系更加健全,多層次社會保障體系更加完善,為民服務的精準性和實效性不斷提高,成為高品質和諧生活示范區。

        ——城市治理顯著優化。“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局不斷完善,“一網通辦”“一網統管”效能不斷提升,防范化解重大風險體制機制不斷健全,城市安全底線牢不可破,發展韌性明顯增強,成為市域社會治理現代化示范區。

      表2 天河區“十四五”時期經濟社會發展主要指標

      分類

      序號

      指標

      單位

      2020年

      2025年

      指標

      屬性

      完成值

      目標值

      經濟

      發展

      1

      地區生產總值年均增長率

      %

      年均6.7

      年均6左右

      預期性

      2

      現代服務業增加值占地區生產總值比重

      % 

      70

      70以上

      預期性

      3

      金融業增加值占地區生產總值比重

      %

      20.3

      22

      預期性

      4

      數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重

      %

      17.1

      20

      預期性

      5

      文化產業增加值占地區生產總值比重

      %

      8

      9

      預期性

      創新

      驅動

      6

      研發經費支出占地區生產總值比重

      %

      3.43

      4

      預期性

      7

      每萬人口發明專利擁有量

      117.3

      110

      預期性

      8

      市級以上科技企業孵化器和眾創空間數量

      50

      70

      預期性

      9

      全區軟件業務收入

      億元

      2200

      5000

      預期性

      10

      規模以上高新技術企業數量

      800

      1000

      預期性

      11

      5G用戶數

      萬人

      30

      100

      預期性

      綠色

      生態

      12

      單位地區生產總值能耗降幅

      %

      [20.5]

      完成市下達的目標

      約束性

      13

      空氣質量優良天數占比

      %

      87.6

      88

      約束性

      14

      森林覆蓋率

      %

      23.78

      23.78

      約束性

      15

      PM2.5年均濃度

      mg/m3

      28

      30

      約束性

      16

      生態保護紅線控制面積

      平方千米

      13.6

      完成省下達的目標

      約束性

      民生福祉

      17

      人均可支配收入年均增速

      %

      年均8.5

      與經濟同步增長

      預期性

      18

      累計城鎮新增就業人數

      萬人

      [31.69]

      [20]

      預期性

      19

      人均期望壽命

      82.7

      83

      預期性

      20

      新增基礎教育公辦學位數

      [40752]

      [28000]

      約束性

      21

      高中畢業生升學率

      %

      97.5

      97.8

      約束性

      22

      每千常住人口執業(助理)醫師數

      5.6

      5.8

      預期性

      23

      養老床位總數

      5575

      6200

      預期性

      24

      政策性儲備糧規模

      萬噸

      9

      完成市下達目標

      約束性

        備注:1.共計16個預期性指標,8個約束性指標;※指標為沿用市指標,△指標為沿用區“十三五”指標。

        2.[]為五年累計數。

        3.數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重暫按信息傳輸、軟件和信息技術服務業口徑進行統計,待上級統計部門反饋相關統計數據再進行評估修正。

        4.文化產業增加值占地區生產總值比重最新為2018年數據,研發經費支出占地區生產總值比重最新為2019年數據,上述指標2020年數據待進行統計反饋后再進行修正。

        5.2020年每萬人口發明專利擁有量是以2019年常住人口數據進行核算,后續根據人口普查數據統計調整再進行修正。

      第三章 優化空間發展格局 打造高質量發展新優勢

      堅持科學規劃、合理布局、協調聯動的原則,依托重大產業功能布局、重大科技基礎設施、重點發展平臺,銜接省、市科技創新和產業發展戰略,構筑“兩軸兩帶多片區”的空間發展格局,推動產城融合、產創融合、數產融合,打造推動高質量發展的動力源和增長極。

      圖片1.png

      圖1 “兩軸兩帶多片區”空間發展格局


      第一節 發揮兩軸兩帶引領作用

        現代服務經濟發展軸。依托天河中央商務區、天河路商圈、沙河片區等發展平臺,鞏固現代服務業經濟發展的“壓艙石”作用,推動金融業、現代商貿業、高端專業服務業、文化產業融合發展,打造總部集聚區、區域金融中心、現代服務業高地、國際一流商圈互相支撐的具有世界影響力的現代服務經濟發展軸。

        人工智能與數字經濟發展軸。依托廣州國際金融城、科韻路軟件業集聚區、天河智慧城(含天河高新區)等發展平臺,全力支撐廣州建設粵港澳大灣區數字經濟示范區,打造數字金融、數字貿易、數字創意、軟件和信息技術服務、人工智能、現代都市工業等產業融合發展的人工智能與數字經濟發展軸。

        臨江高端經濟帶。依托天河中央商務區、廣州國際金融城發展平臺,鞏固金融業、高端專業服務業發展優勢,做大做強數字創意、數字貿易、人工智能、數字金融等產業,推動總部經濟、高端商務樓宇、城市標志性景觀等高端要素集聚,支撐天河打造粵港澳大灣區經濟引擎。

        中部科技創新帶。依托五山石牌高教區、廣州(國際)科技成果轉化天河基地、科韻路軟件業集聚區、天河智慧城(含天河高新區)等平臺,對接聯動廣深港、廣珠澳科技創新走廊和廣州科技創新軸,打造“科技成果創造—科技成果轉移轉化—科技企業孵化—科技企業集聚發展”的科技創新帶,形成“源頭創新—技術創新—應用創新”閉環,支撐天河打造粵港澳大灣區創新樞紐。


      第二節 強化多片區支撐

        天河中央商務區。將天河中央商務區打造成為廣州高質量發展的窗口,實現老城市新活力、“四個出新出彩”的卓著范例。加快推進天河中央商務區整體提升,建設世界級城市中軸。利用高端服務業資源集聚優勢,培育壯大新興數字化服務業態,加速數字技術與產業融合應用,全面促進現代服務業發展提質。支持建設粵港澳大灣區服務貿易自由化示范區,提升服務貿易自由化水平。加快建設國家數字服務出口基地,培育引進一批數字服務出口品牌和龍頭企業,打造數字經濟大廈。培育新型文化業態和文化消費模式,健全文化與旅游、科技、商業、體育、金融等融合發展機制,構建多層次公共文化服務陣地。深度鏈接全球資源,實現更高水平開放合作。

      專欄1  天河中央商務區發展定位與發展目標

      發展定位:打造“四個出新出彩”示范區、粵港澳大灣區服務貿易自由化示范區、國家數字服務出口基地。

      發展目標:到2022年,天河中央商務區經濟輻射力、創新帶動力、要素集聚力、綜合承載力、環境吸引力顯著增強,現代產業體系進一步健全,現代服務業增加值占GDP比重達90%以上,形成3-4個有全國影響力的總部集群,文化產業規模和質量明顯提升,營商環境各類指標達到國際一流水平,成為粵港澳大灣區的閃亮名片。到2035年,天河中央商務區高質量發展成為全國典范,代表廣州參與全球競爭與合作的綜合實力大幅增強,世界影響力、國際顯示度顯著提升,成為全球技術、產品、標準、品牌的輸出地,居民生活更加便利、更加富裕、更加幸福,基本實現治理體系和治理能力現代化,成為廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”的最佳展示區。

      圖片2.png

      圖  天河中央商務區功能布局

        廣州國際金融城。將廣州國際金融城建設成為金融科技先行示范區,打造成為廣州以數字經濟引領高質量發展的重大平臺和新引擎。發揮金融、貿易等現代服務業資源優勢和新一代信息技術賦能作用,大力發展數字金融、數字貿易、數字創意及各種新業態新模式。加快推進城市更新,科學高效推進片區開發建設,起步區建設初具規模,集聚一批數字金融頭部企業,東區引進一批在人工智能領域等戰略性新興產業有核心競爭力的企業,北區培育一批具有影響力的數字文化引領型企業,西區吸引一批總部企業和人工智能與數字經濟領域龍頭企業。大力布局人工智能、區塊鏈、大數據、云計算等數字新基建,推動智慧道路、智慧軌道交通、智慧燈桿和智慧充電設施建設。打造地上地下立體商業載體空間,構建內聯外暢交通,建設立體分流、低碳環保的智慧交通體系,完善公共設施基礎建設,建成金融城起步區綜合能源系統并拓展至金融城全域,營造宜居宜業環境。


      專欄2  廣州國際金融城發展定位與發展目標

      發展定位:粵港澳大灣區金融合作示范區、金融科技先行示范區、人工智能與數字經濟產業融合發展區。

      發展目標:到2025年,引進大型優質企業逐步投產達產,產業集聚水平顯著提升,數字經濟對經濟高質量發展的貢獻率大幅提升,數字金融、數字服務貿易等新產業新業態新模式成為推動數字經濟發展的重要動能。


      圖片3.png

      圖  廣州國際金融城功能布局


        天河智慧城(含天河高新區)。支撐廣州科技創新軸建設,推進產城深度融合發展,合理優化空間布局和功能定位,打造經濟發展的重要增長極和城市更新的樣板示范區。提升市政基礎設施水平,推動和周邊區域基礎設施建設有機銜接,打造內暢外通的交通體系。加大優質公共資源服務供給,補齊公共服務設施和生活服務設施短板。加快區域城市更新改造,釋放空間潛力,推動土地高效利用。天河智慧城核心區圍繞數字經濟、智慧城市、工業互聯網、智能網聯汽車和數字農業等領域加快發展高端軟件體系,培育集聚一批具有國際競爭力的知識型企業,打造國家級軟件產業示范基地。天河高新區加快布局5G、工業軟件、物聯網、人工智能、數字文化創意和電子競技等產業,全力培育數字產業生態示范和科技創新生態,實現新興產業集聚發展。北部未來科技生態發展區做強做優特色山地休閑旅游產業,充分利用北部火龍鳳環繞的生態優勢,利用片區改造等契機,加快發展現代都市工業,積極布局量子通信、太赫茲、腦科學與類腦研究、前沿材料等未來產業,為遠期發展作產業儲備。

      專欄3  天河智慧城(天河高新區)發展定位與發展目標

      聚焦粵港澳大灣區科技協同創新引領區、廣深港澳科技創新走廊和廣州科技創新軸的關鍵節點、城市更新樣板示范區等發展定位,力爭到2025年建設成為天河經濟發展的重要增長極以及實現“雙引擎”協同發展的重要平臺。

      ——天河智慧城核心區:圍繞產城融合樣板區、國家級軟件產業示范基地定位,到2025年區域綜合服務功能全面提升,產業發展提質擴容,人居環境明顯改善,綠色生態體系成型。

      ——天河高新區:圍繞創新驅動發展示范區、新興產業集聚區、轉型升級引領區、高質量發展先行區等定位,力爭到2023年,區域內高新技術企業超220家,良好的產業發展生態和創新創業生態基本顯現,主要評價監測指標在同批省級高新區中保持前列,晉級為國家級高新區。到2025年,區域內高新技術企業超300家,圍繞新一代信息技術、人工智能、數字創意等產業,形成若干個百億級產業集群,對全區經濟社會發展的支撐作用進一步凸顯。

      ——北部未來科技生態發展區:圍繞未來科技產業集聚區、特色休閑旅游生態區等定位,力爭到2025年引入和培育若干量子信息技術孵化平臺、太赫茲產業、前沿材料產業、腦科學與類腦研究核心技術企業以及現代都市工業龍頭企業,在重點領域開展核心關鍵技術研發和開發;特色山地旅游在粵港澳大灣區的知名度得到提升。

        天河路商圈。加快整合天河路商圈及其周邊地區商貿資源,優化拓展商圈發展空間,推動商圈業態轉型升級,提升天河路商圈整體發展能級。優化商圈業態結構,促進文化、商業、旅游、體育等業態融合發展,加快培育新業態新模式。增強商圈消費引領功能,創新消費新模式,發展“首店經濟”,激發消費新活力。改造提升天河南商業街,打造高品位商業街區。優化商圈交通基礎設施布局,強化商圈品牌和標志性景觀建設,建設商圈高度統一的品牌識別系統,推動崗頂等重點片區改造升級,優化商圈環境品質,拓展商圈發展空間。

      專欄4  天河路商圈發展定位與發展目標

      發展定位:打造國內文商旅體融合發展第一商圈,立足粵港澳大灣區面向亞太的世界級商業門戶、廣州國際商貿中心和國際消費中心城市的核心承載區。

      發展目標:到2022年,商品銷售總額、社會消費品零售總額年均增長5%以上。年銷售額超百億的批發和零售企業數達到8家以上,年銷售額合計超10億元的商業綜合體達到6家以上。限額以上批發和零售業通過公共網絡實現的商品零售額年均增長15%以上。每年引進的廣州首店數達到20家以上,每年國際性活動規模達到1萬人次以上。到2025年,商旅文業態高度融合,品牌經濟蓬勃發展、數字消費、服務消費顯著增長,累計引進廣州首店達300家,初步建成國際消費城市示范區和名牌名品銷售集聚區。

        沙河片區。推進片區全面改造升級,打造成為廣州建設中部時尚創意高端文化產業集聚區。布局“文化+科技+商貿”復合型產業項目,重點發展文藝創造與表演、創意設計、文商旅融合、服裝展貿、文化教育等業態,推動文化創意與其他產業融合發展。深度推進歷史風貌保護性更新改造,實現歷史建筑與多種服務功能的復合利用。以特色歷史建筑和村街老巷為載體,推進時尚和藝術財富云集,舉辦各類文化演藝和時尚活動,建設時尚天河文化展示重要平臺。

      專欄5  沙河片區發展定位與發展目標

      發展定位:打造復興示范城區、數字創意高地和活力藝術專區。 

      發展目標:推動傳統服裝批發產業數字化轉型,培育一批實驗性藝術品牌,形成服裝展貿與演藝文化互動互融,拓展衍生業態鏈。建設成為廣州紅色歷史的旅游節點、國際消費城市示范區重點商圈。

      圖片4.png

      圖  沙河片區功能布局





      第三節 促進協同聯動發展

        強化與廣州三大產業帶協同發展。依托廣州人工智能與數字經濟試驗區廣州國際金融城片區、天河中央商務區、天河智慧城等發展平臺,做強做優現代服務業、總部經濟和數字經濟等產業,服務沿江產業帶發展。強化與西部產業帶的銜接協同,發揮人才、資本、金融等要素優勢,助力西部制造產業創新發展。融入東南部產業帶創新鏈、產業鏈、資金鏈,強化與廣州經濟技術開發區、南沙經濟技術開發區、廣州國際生物島、穗港智造特別合作區等重大平臺的聯動,發揮高端專業服務業、數字金融、數字貿易以及創新策源的賦能作用,實現產業協同互補,集聚集群集約高質量發展。

        融入廣州科技創新軸建設。充分釋放創新活力,將廣州國際金融城、天河智慧城(含天河高新區)打造成為與中新知識城、南沙科學城“兩極點”協同發展的關鍵節點。以廣州國際金融城為引領,發揮現代服務業資源優勢和人工智能賦能作用,積極搶占未來科技和產業發展制高點,支撐粵港澳大灣區國際科技創新中心建設。依托天河智慧城(含天河高新區)構建高精尖技術成果孵化池,集聚高等院校、重點實驗室、工程技術研發中心、科技龍頭企業,加速集聚資金、人才、技術、成果等創新要素,培育一批高精尖技術成果,助力廣州提升國際科技創新樞紐能級。


      第四章 堅持創新驅動發展 搭建高質量創新體系

        堅持創新是引領發展的第一動力,面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,深入實施創新驅動發展戰略,著力培育壯大創新主體,加快建設人才高地,全力支撐廣州科技創新軸建設,努力打造粵港澳大灣區創新策源地。


      第一節 打造科技創新動力源

        推動科技成果轉移轉化。高標準運營廣州(國際)科技成果轉化天河基地,打造集科技成果轉化基地、人力資源服務先導區、科技金融集聚區于一體的綜合性科技創新樞紐,推動創新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合,形成具有天河特色的科技成果轉化新機制新模式。探索將五山—石牌高校群及周邊地區打造成開放式科技成果轉化的“科技創新特區”。引導重點實驗室、工程技術研究中心提升研發與轉化服務能級,支持各類功能型平臺加大科技成果轉化力度,積極培育技術市場,打造技術經紀人隊伍。提升利用科技創新資源能力,加快構建順暢高效的科技成果轉化體系。完善財政資金資助的科技成果信息共享機制,暢通科技成果與市場對接渠道。

      專欄6  廣州(國際)科技成果轉化天河基地

      廣州(國際)科技成果轉化天河基地,由華南理工大學、暨南大學、華南師范大學、華南農業大學、中科院廣州能源所和廣東省農業科學院六家單位發起,提供科技金融集聚區、人力資源服務產業園先導區、科技企業孵化加速器及科技成果轉化公共服務四大功能區,擁有廣州科技金融集團、廣州國際交流合作中心及IDG三家運營主體,借助“大灣區科技成果轉化板”和“科技成果轉化引導基金”兩個抓手,打造一個大灣區創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈、服務鏈融合發展的平臺,努力建設成為廣深港澳科技創新走廊核心節點,引導全球創新要素在天河區集聚,打造粵港澳大灣區科技成果轉移轉化示范區。以科技成果轉化為切入點,為企業提供“五個找”的全方位創新創業服務體系。

      一是找技術。通過校企聯合實驗室、院士工作站、公共技術服務平臺等模式,建立以需求為導向的科技成果轉化對接機制。  

      二是找資金。開展廣州創投周、科技金融活動周、投貸聯動直通車等系列活動。

      三是找市場。舉辦中國創新創業成果交易會、CEO資源對接會、廣深企業家連線等系列活動。

      四是找人才。開展中國海外人才交流大會、大灣區科創私董會、校企100等系列活動。

      五是找場地。深入實施“天河優創”計劃,搭建用地供需對接平臺,提供超過130萬平方米的創新孵化空間。

        加快科技基礎平臺建設。鼓勵高新技術企業與高校、科研院所合作建立企業國家重點實驗室。加大對省、市實驗室、高水平創新研究院等支持力度,支持有機地球化學國家重點實驗室、華南理工大學粵港澳光電磁功能材料聯合實驗室、粵港澳聯合實驗室等打造高能級創新策源平臺。引導體量大、跨學科、綜合性、多功能的創新載體落戶天河。推進“新基建”領域創新載體布局,支持龍頭企業等創新主體實施5G垂直領域創新示范應用、人工智能等新興產業項目。

      專欄7  十四五時期天河區科技創新平臺

      國家重點實驗室:有機地球化學國家重點實驗室、制漿造紙工程國家重點實驗室、亞熱帶建筑科學國家重點實驗室、畜禽育種國家重點實驗室、稀有金屬分離與綜合利用國家重點實驗室、發光材料與器件國家重點實驗室、亞熱帶農業生物資源保護與利用國家重點實驗室、同位素地球化學國家重點實驗室。

      粵港澳聯合實驗室:粵港澳光電磁功能材料聯合實驗室、粵港澳環境污染過程與控制聯合實驗室、粵港澳環境質量協同創新聯合實驗室、華南師范大學粵港澳量子物質聯合實驗室。

      創新創業平臺:粵港澳大灣區(廣東)創新創業孵化基地、中國-烏克蘭巴頓焊接研究院研發大樓(KY-24)、嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室廣州總部。

        強化基礎研究支撐能力。依托天河科教資源豐富優勢,推進基礎研究科教融合,支撐廣州探索建設“科技創新特區”。支持華南理工大學、暨南大學、華南師范大學、華南農業大學等高等院校建設,鼓勵高校開展跨學科研究,促進學科資源整合,推動高校與中科院所屬科研機構深度融合,支持前沿學科與交叉學科布局。推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享,引導高校院所開放科研儀器設備,支持中國工業互聯網研究院廣東分院、廣東省電子技術研究所、廣州合成材料研究院等研發機構共享實驗儀器設備、產業技術平臺等資源,提供公共技術服務。


      第二節 壯大科技創新主體

        培育壯大科技創新型企業集群。健全“科技創業團隊—初創期科技型企業—科技型中小企業評價入庫—高新技術企業培育入庫—高新技術企業認定—創新標桿企業”的高新技術企業培育梯度體系。瞄準產業鏈關鍵環節和核心技術,加快資源整合,提升產業基礎能力和產業鏈水平,引進和培育一批集聚國際高端要素、技術含量高的創新龍頭企業。扶持成長型創新企業,培育一批“專精特新”的科技型中小微企業,實施“中小微科技企業成長計劃”,做好科技型中小企業備案入庫。支持中小企業建立內部研發平臺、技術中心,參與建設國家技術創新中心、企業國家重點實驗室,提升企業創新能力。

      專欄8  十四五時期高新技術企業培優工程

      1.積極引導企業開展技術、產品、服務、生產、組織、管理和商業模式等創新,促進企業發展規模和發展質量的穩步提升。

      2.推動一批規模以上工業企業加強研發投入和技術改造,升級成為國家高新技術企業;推動一批國家高新技術企業提高發展速度和發展質量,壯大成為規模以上工業企業;推動規模以上工業企業和國家高新技術企業發展“雙提升”。

      3.健全和完善高新技術企業運營評價體系,鼓勵和支持企業爭創高新技術企業創新發展標桿,發動媒體對有代表性的標桿企業進行宣傳報道,提高企業及其產品知名度,樹立優秀高新技術企業發展典型。

      4.與標桿企業建立對口聯系工作機制,加強對標桿企業的“一對一”輔導、 “點對點”服務,引導優質智庫、咨詢服務機構、系統集成商、裝備供應商等與之對接,提供精準服務,著力協調解決標桿企業在發展中遇到的困難和問題,增強標桿企業的引領示范效應。

        完善科技孵化育成體系。鼓勵國有企業、事業單位建設混合所有制孵化器,支持社區股份公司利用村經濟發展留用地和物業建設或合作建設孵化器、眾創空間,為創新型企業提供全生命周期的企業孵化育成。打造集“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”于一體的全孵化鏈條,鼓勵發展“孵化+創投”“孵化器+創業導師+孵化企業”“天使投資+孵化企業”的模式,支持孵化器設立各類投融資平臺,完善孵化增值服務體系。鼓勵科韻路軟件業集聚區龍頭企業開展孵化、路演、交流等活動,探索構建科韻路創新街區體系。

      專欄9  十四五時期天河區重點眾創空間和孵化器

      眾創空間:微谷眾創社區、專創眾創空間、孵客創業公社、linked@work聯我創意精英社區、伯樂咖啡、眾創五號空間、Hi Monday平衡辦公社區。

      孵化器:盛達電子信息創新園、PCI·未來社區、宏太云產業孵化器、羊城創意產業園孵化器、金發科技創新社區、樂天創意園、廣州市高新技術創業服務中心、萬鵬高新技術企業孵化基地、弘科創業園、金穎農科孵化器、廣州信息港、天盈創意園、七客聯創國際社區、廣東裝備智造與信息創新創業園、智匯Park創業服務中心、廣電平云廣場5G產業園、Brinc國際創投孵化器、廣州市天河區港澳青年之家總部、TIMETABLE精品聯合辦公空間。


      第三節 健全創新人才引培體系

        匯聚“高精尖缺創新人才”。落實“廣聚英才計劃”,實施重點人才激勵辦法,引進一批國際一流科技領軍人才、高層次人才、青年才俊及創新團隊,支持海外人才在我區創業創新發展。配套銜接國家、省、市重點人才引進工程,引進一批重點產業領域“高精尖缺”人才。建立“宜居宜業宜創”全鏈條人才服務體系,推動人才創新創業發展平臺建設。加大對人才落戶的獎勵,建立健全人才引進、培養、獎勵機制,在醫療保健、子女教育、生活配套等方面為高端人才提供優質服務,營造優質人才發展環境。提升人才公寓供給水平,加快推進天河智慧城人才公寓建設,著力推動200套以上現有區屬在管公房升級改造為人才公寓,積極探索人才公寓市場化租賃供給模式,力爭通過市場化模式解決200套以上人才公寓供給。充分發揮天河人才港、廣州人力資源服務產業園天河先導區等平臺引才作用,構建科技企業與高端人才項目合作和技術交流常態化機制,引進一批優質項目及人才落戶天河。

        加快人才培養高地建設。搭建校企交流平臺,鼓勵高校、園區、企業開展合作,加強職業教育培訓。引導區內企業與轄內高校和重點實驗室合作,培養專業技術人才。培育研發水平居行業或領域前列的產業高端人才、對產業技術進步具有較大貢獻的中堅人才和急需緊缺人才以及發展潛力較大的優質“藍領”人才。貫徹黨管青年原則,提升青年工作水平,推進實施中央、省、市中長期青年發展規劃,建設青年創新型城區。引導和支持各類市場主體建設青年創新創業平臺,加大對優秀中青年科技人才的發現、培養、使用和資助力度,營造青年成長的優質環境。優化“天英匯”服務平臺,創建青年創新人才工作站,構筑“人才+青年眾創空間”平臺體系。


      第四節 厚植創新雨林生態

        打造科技創新應用示范城區。深化大數據、物聯網、人工智能等現代科技在現代服務業領域的應用,適應消費升級趨勢,更好滿足不同群體、不同層次的服務消費需求,提高消費者服務滿意度。加強現代科技在金融業、現代商貿業等領域的應用創新,為產業發展提供前瞻性技術引領和強有力技術支撐。深化技術創新,支持智能化、網絡化、服務化等數字服務新型貿易方式發展。利用現代科技分析足顧客需求,實現精準營銷,拓展商務發展空間。運用科學技術,實現風控信息共享,提升金融風險防范能力。

        提升金融支撐服務能力。健全科技企業上市融資服務機制和獎勵制度,引導風險投資和創業投資資源,發揮天河一號、二號基金等政府引導基金作用,撬動更多社會資本向區內科技創新型企業傾斜。依托中證報價南方總部等綜合化資本市場服務平臺,引導產業基金等資源支持科技創新發展,鼓勵社會資本投入科技創新領域。推動企業對接廣東股權交易中心“科技創新專板”、新三板創新層等多層次資本市場,推動科技型企業上市掛牌融資。加大科技企業信貸支持力度,探索建立政銀保聯動合作機制,促進企業獲得信貸資金。

        營造一流創新創業環境。加強知識產權保護,深度融入全球科技創新網絡,營造良好的創新創業環境。依托天河中央商務區培育發展知識產權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務,構建全鏈條的知識產權服務體系。深入推進廣東省知識產權服務業集聚發展試驗區、粵港澳大灣區知識產權服務業核心區和國家知識產權強縣工程試點區建設,加快形成知識產權運營服務優勢。依托廣州天英匯國際創新創業大賽和廣州國際創新節兩大國際化創新交流展示平臺,對接全球創新資源,組織舉辦國際化、專業化的高端科技創新主題活動,打造常態化的全球科技活動交流中心。


      第五章 構建現代產業體系 培育質效兼優新動能

        堅定不移優化調整產業結構,以人工智能與數字經濟、城市更新雙引擎為支撐,發揮總部經濟的輻射帶動作用,提升資源配置能力,大力發展金融業、新一代信息技術、現代商貿業、高端專業服務業和現代都市工業等五大主導產業,積極培育新技術、新產業、新業態、新模式,向產業鏈和價值鏈高端邁進,形成現代服務業和戰略性新興產業兩大產業集群,加快構建高端高質高新的現代產業體系。


      第一節 提升總部經濟發展能級

        充分發揮總部經濟價值鏈高端、高附加值、高輻射的優勢,堅持引進與培育并重,強化總部經濟對產業的輻射帶動作用,增強產業競爭力、品牌影響力和人才吸引力,不斷提升總部經濟能級。

        實施世界500強、中國500強培育行動,聚焦現代服務業和戰略性新興產業,分行業篩選一批具有發展優勢和潛力的重點企業,力爭到2025年集聚若干家營業收入超千億元、30家以上營業收入超百億元的龍頭企業。釋放總部經濟效應,吸引產業鏈、創新鏈上下游資源整合落地,加速助推形成現代服務業、戰略性新興產業集群。建立“準總部企業”發現儲備培育機制,重點引進工業、建筑業、能源型、金融等領域的集中核算型總部,培育和吸引新生代企業總部、高估值獨角獸、隱形冠軍、互聯網新經濟、科創型高成長企業,推動互聯網創新型龍頭企業集聚發展,培育一批具有“天河血統”的創新型企業總部。加大總部經濟招商引資力度,吸引跨國公司、大型央企和民營企業、國內外行業領軍企業設立總部、功能性總部、區域總部、研發中心、采購中心等。完善服務企業工作機制,加強十億級高端商務樓宇建設,提升樓宇總部經濟發展水平,力爭打造稅收十億級樓宇20棟。


      第二節 促進現代服務業優質高效發展

        發揮現代服務業“壓艙石”作用,加快現代服務業產業集群發展。持續優化產業內部結構,強化規模、質量、標準、品牌等優勢,進一步鞏固在全省、全市現代服務業中的龍頭地位,推動現代服務業“出新出彩”,打造現代服務業強區。

        金融業。鞏固銀行、保險、證券等傳統金融總部集聚優勢,挖掘新興金融發展潛力,重點發展數字金融、金融科技、特色金融等創新金融,強化金融對實體經濟的支撐作用,推動金融業高質量發展。吸引國際金融機構、功能型總部、區域型總部落戶,著力推動廣州市數字金融創新研究院建設,引進和培育數字金融相關產業鏈,加快打造數字金融產業園。探索開展金融科技融合創新試點,鼓勵金融機構加大信息化和研發投入,加強與科研企業在創新技術支撐、金融場景等領域的合作。鼓勵數字銀行、互聯網保險、供應鏈金融、貿易融資等領域創新發展,推動金融與民生服務系統互聯互通。發揮廣州期貨交易所的作用,發展期貨衍生品市場,完善期貨產業鏈。提升上海證券交易所南方中心基地服務功能,依托中證報價南方總部建設私募基金份額交易平臺,私募股權跨境交易平臺,完善金融與產業發展融合政策,提升金融服務支持主導產業、重點園區、重大項目能力。到2025年,金融業增加值占地區生產總值比重達22%,“十四五”期間新引進持牌金融機構40家。

        現代商貿業。推動傳統商貿業提質升級,支持數字貿易、新零售業態集聚發展,加大平臺型電商的引育力度,持續推進商圈業態和專業批發市場轉型升級,全力支撐廣州建設國際商貿中心、國際消費中心城市。引進培育10家新零售標桿企業,推動實體商貿零售企業向新零售方向轉型。搶占數字貿易發展制高點,推動數字軟件貿易、數字內容貿易等業態集聚發展。加大電商企業引培力度,鼓勵商貿企業拓展網絡零售,推動營銷模式線上線下聯動發展。鼓勵大宗商品企業延鏈、補鏈,向供應鏈金融、物流增值服務等環節延伸,拓展新產品、新市場,提升大宗商品供應鏈能級。推動住宿餐飲業與大型賽事、會議活動及旅游深度融合,支持企業創新住宿產品和服務內容。推動天河路商圈、珠江新城商圈數字基礎設施建設,創建智慧商圈、5G商業街、離境退稅示范街區等新型商業載體,完善消費場所國際化標識,打造具有國際元素的智能消費示范區域。到2025年,商貿業增加值占地區生產總值比重達15%,“十四五”期間通過網絡銷售商品零售額年均增長達15%以上。

        高端專業服務業。充分發揮高端專業服務業產業優勢,加快集聚發展,推動產業向專業化和價值鏈高端延伸,提升對外開放合作水平。依托天河中央商務區、廣州國際金融城、天河智慧城建設一批國際知名、各具特色的高端專業服務業集聚區。鼓勵打造法律服務、人力資源、知識產權等專業樓宇,支持會計、咨詢、法律等領域國際知名企業在我區落戶,提升高端專業服務業集聚度和影響力。推動高端專業服務業數字化轉型,支持跨境供應鏈管理、國際知識產權、科技推廣、人力資源和信用評估等創新發展。積極爭取擴大穗港澳專業服務資格互認范圍,探索允許具有港澳執業資格的法律、會計、建筑、規劃、專業代理等專業人才,經備案后按規定范圍提供服務,推動建設粵港澳專業服務業合作試驗區。到2025年,高端專業服務業增加值占地區生產總值比重達10%,形成工程技術服務、人力資源、咨詢與調查等若干個營業收入達200億元,廣告、法律服務等若干個營業收入超百億元的細分產業集群。

      專欄10  十四五時期天河區現代服務業領域重大項目

      金融業項目:新華保險大廈、廣東南粵銀行金融大廈、廣州太平金融大廈、中國人壽大廈、廣東華興銀行廣州分行辦公大樓、廣發銀行總部大樓、廣州金控總部大樓、廣州國際金融交易廣場、中國人保廣州國際金融中心、金融城AT090955地塊項目、金融城AT090956地塊項目、金融城AT090958地塊項目、南方財經大廈、城投錦峰大廈、農業銀行項目。

      商貿和商務業項目:粵??偛看髲B、廣墾天河商業中心項目、廣州南方人才大廈、時代地產(天河)二期、長江中心、匯金中心、寶供物流企業集團總部暨南方大宗商品電子交易中心項目、合生駿景北商業地塊項目、金融城起步區棠下集體物業復建安置房項目、金融城起步區石東集體物業拆遷安置房項目、金融城起步區棠下新墟集體物業復建安置房工程、金融城起步區車陂集體物業拆遷安置用地項目。

        生活性服務業。聚焦改善人民生活品質目標,推動餐飲、養老、醫療健康、育幼、家政、物業等生活性服務業向高品質多樣化升級。加強公益性、基礎性服務業供給,支持社會資本參與,滿足多層次市場需求。開展家政服務業提質擴容,推動家政服務業標準化、專業化、智能化發展,培育一批家政服務業龍頭企業。完善社區生活服務圈,提升居民便利化水平。


      第三節 推動戰略性新興產業發展壯大

        發揮戰略性新興產業新引擎作用,提升新一代信息技術、現代都市工業兩大主導產業發展能級,加快催生新產業、新技術、新業態、新模式,推動形成戰略性新興產業集群,成為經濟高質量發展的重要支撐,打造新舊動能轉換示范引領區。

        新一代信息技術。充分發揮新一代信息技術“賦能、賦值、賦智”作用,聚焦行業應用軟件、大數據、區塊鏈、人工智能、5G應用軟件、信創應用等重點領域,促進新一代信息技術與各行業、各領域深度融合,加快培育新動能。支持行業應用軟件發展,推動傳統產業龍頭企業與優勢軟件企業建立戰略合作,開發符合行業發展特點的平臺軟件。加快發展大數據、區塊鏈、人工智能、5G應用等新興領域,引進一批掌握核心技術、具有自主知識產權的龍頭骨干企業。在大數據方面,發展與重點行業領域業務流程及數據應用需求深度融合的大數據解決方案,提升數據綜合服務能力;在區塊鏈方面,發展分布式儲存數據庫、加密算法、共識算法、智能合約等;在人工智能方面,依托龍頭骨干企業,壯大語音識別、圖像識別、無人飛行系統產業核心競爭力;在5G應用軟件方面,推動5G應用軟件開發應用,依托區內通信運營商,提供全產業鏈的5G服務;在信創應用方面,發展信息安全技術與產品,引導軟件企業與工業企業聯合攻關,形成支持企業全生命周期管理、上下游企業協作的工業軟件產品和服務體系。到2025年,實現全區軟件業務收入超5000億元,新一代信息技術產業增加值占GDP比重達20%。

      專欄11  十四五時期天河區新一代信息技術重大項目

      國家工業互聯網大數據中心廣東分中心、中國人工智能(廣州)產業園、廣州T.I.T智慧園、中國移動南方基地二期、廣州“鯤鵬+昇騰”生態創新中心、廣州電信5G網絡建設項目、廣州移動5G網絡建設項目、廣州聯通5G網絡建設項目、中國電信粵港澳大灣區5G云計算中心、聯奕科技研發基地、百田辦公樓項目、品高云計算產業基地大樓、金稅夢想大廈、中國聯通華南信息產業運營中心項目、南方數碼空間大數據創新中心、尚恩科技大樓、德生科技大樓。

        現代都市工業。重點發展智能網聯新能源汽車、衛星及應用、智能裝備、生物醫藥、都市消費工業、精密儀器等領域,引進能源型、研發型、銷售型、結算型工業總部企業。挖掘工業產業用地存量和增量,推動新型產業用地(M0)的開發建設,積極推進“工業上樓”發展,為新引進重大項目提供空間要素支撐。在智能網聯新能源汽車領域,依托龍頭企業的帶動作用,加強產業鏈關鍵環節企業集聚,推動人工智能、衛星導航、5G等網絡通信技術、電子信息技術和汽車制造技術融合發展,打造具有示范帶動作用的智能網聯汽車產業生態。在衛星導航及應用領域,發揮現有產業優勢,重點發展高精度測繪儀器、車載導航終端等方向,加強衛星導航相關技術及產品在自動駕駛等場景的應用。在智能裝備領域,重點發展無人機、服務機器人、農業機器人等智能機器人,加強智能機器人核心驅動模塊的研發和高端制造。在生物醫藥領域,發揮轄內高??蒲袡C構、重點醫療機構等集聚優勢,積極發展生物制藥、研發外包、高端醫療等領域,提升醫療器械關鍵驅動模塊的研發創新能力。在都市消費工業領域,大力發展綠色食品、智能家居家具,推動產業向智能制造、個性定制、研發設計等價值鏈中高端發展。在精密儀器領域,培育發展科學測試儀器、人體診療儀器、傳感測試儀器等細分領域,打造一批具有特色優勢的高端儀器設備制造企業。力爭到2025年,第二產業增加值占GDP比重提升至9%左右,其中工業占比達7%左右,建筑業占比達2%左右。

      專欄12  十四五時期天河區現代都市工業發展重點領域

      加快推進安泰化學大樓、汽車智聯項目、粵科智能制造產業園等項目建設,并大力推動現代都市工業重點發展以下領域:

      智能網聯新能源汽車:軟件和設計(計算平臺、操作系統、通信系統、自動/無人駕駛解決方案、高精地圖、語音人臉顯示交互、電池管理系統、控制芯片設計、汽車造型設計);硬件(動力電池及關鍵材料、智能傳感器、通信終端、導航及定位終端、智能通用充電設備);服務(汽車銷售、汽車金融服務、數據增值服務、智慧出行服務、娛樂服務、檢驗檢測與認證)。

      衛星及應用:高精度測繪儀器;多模多頻北斗/GNSS(全球導航衛星系統)芯片、模組、天線、板卡、接收機等關鍵元器件;測量(光電測量、地形測量、高鐵測量、航空攝影測量);導航(車輛、港口碼頭、手機等)。

      智能裝備:工業機器人、服務機器人、特種機器人;無人機、無人車、無人船;新一代通信設備;新型傳感器。

      生物醫藥:生物藥(疫苗、基因工程藥、細胞治療藥);體外診斷(試劑和儀器);醫藥研發外包(CRO);植介入生物醫用材料及設備。

      都市消費工業:低溫酸奶、常溫奶、營養型飲料等綠色食品;高端洗滌用品、口腔衛生用品;智能照明、定制家具。

        數字創意產業。以提升原創能力為核心,發展游戲動漫、電子競技等數字創意產業,培育新型文化業態,打造粵港澳大灣區數字創意產業高地。大力發展游戲動漫產業,培育具有國際一流水準的原創游戲品牌、團隊和企業,健全游戲動漫產業體系,打造動漫游戲產業之都核心區。推動電子競技產業發展,提升內容創作和硬件研發能力,圍繞電競體育賽事、電競泛娛樂、電競城市三大核心板塊,構建以高技術電競和未來電競泛娛樂生態為支撐的國際大都市電競產業體系,構筑粵港澳大灣區世界級電競中心。培育發展虛擬現實、增強現實、全息成像、裸眼3D等數字創意技術設備研發制造、數字創意軟件開發、新型媒體服務等,推動數字創意產業多元化發展。到2025年,實現文化產業增加值占GDP比重達9%。

      專欄13  十四五時期天河區數字創意產業重大項目

      網易總部二期、網易城、易簡文化創意產業園、貪玩游戲華南運營總部、益的廣場項目、酷狗音樂項目、趣炫總部辦公大樓、龍獅籃球俱樂部。

        布局未來產業。瞄準世界科技前沿和產業高端,結合天河產業基礎和科技基礎,針對一批代表技術發展和產業升級方向、尚存在一定不可預見的重要領域,積極培育太赫茲、量子通信、腦科學與類腦研究、前沿材料等前沿產業,為產業持續發展提供戰略儲備,拓展戰略空間。

      專欄14  “十四五”時期天河區未來產業重點發展領域

      量子通信:積極介入量子通信產業鏈,大力發展激光器、光器件(衰減片、偏振片,光柵等)、APD(雪崩光電二極管)等產業,著力促進技術研發、設備生產、網絡應用等產業鏈上下游企業的協同發展。推動量子通信技術在網絡信息安全、電子政務、金融、電力、災備等重點領域的試點和應用,以市場應用帶動量子通信產業化發展。

      太赫茲加快在太赫茲方面的布局,逐步發展太赫茲通信,引導開展太赫茲通信領域技術攻關和應用產品試驗。

      腦科學與類腦研究:開展腦科學與類腦研究領域的原始創新、前沿關鍵技術研發與轉化醫學研究,謀劃建設腦科學與類腦研究產業園,培育未來腦科學與類腦產業鏈。

      前沿材料:加快布局先進半導體材料、高性能復合材料、新能源材料、生物醫用材料等一批前沿材料,加快初期市場培育,突破關鍵工藝與專用裝備制約,做好新材料公共服務平臺的建設,促進前沿產業特色集聚發展。


      第四節 加速數字技術與產業融合發展

        推動人工智能、大數據、區塊鏈、5G等數字技術與現代產業的深度融合,在金融、城市治理、社會民生等領域探索打造一批應用示范場景。

        在人工智能領域,支持知識計算引擎與知識服務、跨媒體分析推理、自主無人系統、虛擬現實智能建模等新技術研發與應用,加快推進人工智能與金融、醫療、健康等重點領域的融合創新,構筑特定領域領先優勢。圍繞增強人工智能創新源頭供給能力,瞄準語音交互、視覺交互、認知智能等技術領域,形成多層次、多領域人工智能融合發展技術創新生態體系,助推人工智能與實體經濟深度融合。

      專欄15  十四五時期人工智能應用場景

      結合天河區實際,推動人工智能在城市治理、社會民生等多領域延伸應用,全力建設“智慧天河”。

      人工智能+金融。鼓勵金融科技融合創新,積極參與探索以監管沙盒為核心的金融科技監管創新試點,鼓勵金融機構與科技研發企業在創新技術支撐、同業金融互惠和金融場景應用等領域的深度合作,優化金融資源配置。

      人工智能+商貿。全面推進人工智能與商品貿易的深度融合,攜手國家數字服務出口基地,充分發揮天河中央商務區建設粵港澳大灣區服務貿易自由化示范區優勢,支持智能化、網絡化、服務化等數字服務新型貿易方式發展。

      人工智能+文創。充分發揮國家文化出口基地優勢,推動數字特效、全息成像、裸眼3D等關鍵核心應用技術的集中攻關,在數字互動娛樂、數字視聽、數字出版等領域持續催生一批數字創意新技術、新模式、新業態。

        在大數據領域,推動天河建設成為粵港澳數字要素流通試驗田、全國數字核心技術策源地、全球數字產業變革新標桿,不斷提升數據綜合服務能力。發展與重點行業領域業務流程及數據應用需求深度融合的大數據解決方案,構建覆蓋各行業全流程、全環節、全生命周期的數據鏈,推動政務、金融、電信、教育、醫療、交通等領域大數據應用。

      專欄16  十四五時期大數據技術應用場景

      大數據+政府決策。建立宏觀經濟、市場監管、風險預警等方面的大數據決策支撐體系,建立權力運行監管平臺,完善基于大數據的權力運行監督體系。完善全區公共信用信息服務平臺功能,提高決策科學化水平。

      大數據+金融。推動海量數據的挖掘應用于證券業股價預測,銀行業精準營銷、客戶管理、智能運營、智能投顧、監管科技、風險定價、保險業風險管控等方面。

      大數據+商業服務。利用大數據分析技術,實現精準營銷,高效充分滿足顧客需求,同時為商家提供更準確的信息渠道,助力商家提供更優質的產品和服務。

        在區塊鏈領域,探索開展公有鏈、聯盟鏈、私有鏈等核心技術攻關,發揮廣州(國際)科技成果轉化天河基地樞紐作用,助力高??蒲性核c企業協同攻關,重點培育一批具備突破區塊鏈關鍵核心技術潛力的“硬科技”企業。運用區塊鏈技術推動“數字政府”建設,遴選一批區塊鏈成熟應用案例并推廣示范,不斷拓展技術應用新空間。

      專欄17  十四五時期區塊鏈技術應用場景

      區塊鏈+金融。利用區塊鏈技術共享風控信息,跟蹤合同類關鍵證據,進行資產交易和信用,提升效率、降低風險和成本。

      區塊鏈+信息安全。利用區塊鏈技術去中心、加密、難篡改等特征,為數字身份的可信驗證、自主授權提供解決方案。

      區塊鏈+公證、音樂等其他行業。利用區塊鏈技術驗證文檔以確定其所有權、存在證明、誠信證明,有效防止偽造和篡改等行為。應用區塊鏈技術建立全面、精確、分布式的音樂信息分類賬數據庫。

        在5G應用領域,培育5G產業高質量發展新動能,加快發展5G移動基站、5G傳輸、5G信號處理等無線移動互聯網技術,提升5G網絡規劃運維能力。加快5G+智慧服務技術研發與應用,打造全國、全省領先的5G示范應用區。

      專欄18  十四五時期5G應用場景

      5G+智慧交通。建設廣州市車聯網核心區,打造天河智聯新能源汽車產業園,實現“5G+智能網聯汽車融合發展”。

      5G+工業互聯網。發展基于5G的園區智能化生產、智能倉儲、智慧物流、遠程監控、遠程集采等新型應用,提升工業企業數字化、網絡化、智能化水平。

      5G+4K/VR。在重要活動場所部署5G+超高清視頻應用,推動文旅資源全真多維VR數字化。

      5G+金融。以5G實現“萬物互聯”,為數據分析和決策提供輔助,加強全程風險監測,提高風險預判和信用評估能力。

      5G+智慧政務。加強5G技術與政務及社會治理領域應用,強化5G技術與智慧警務、智慧城管等城市安全和管理領域應用。

      5G+生態監測。利用5G信息技術,建設城市大氣環境監測預警、水環境質量監測、生態環境監測等網絡,對大氣、河流、工業區等重點污染源進行實時監測和管理。

      5G+智慧教育。推動重點學校開展智慧校園建設。

      5G+醫療。利用5G技術發展遠程監護、移動式院前急救、遠程醫療、遠程機器人手術等應用。


      第六章 積極融入“雙循環”格局 統籌國內國際發展

        把握擴大內需戰略基點,發揮消費的基礎性作用和投資的關鍵作用,充分激發市場潛力,在服務和全面融入國內國際雙循環新發展格局中貢獻天河力量。


      第一節 優化完善現代流通網絡

        建設綜合交通樞紐。搶抓高鐵入城契機,按照國際一流城市中央火車站標準改造廣州東站,增加地鐵11號線環線、18號線快線銜接,構筑輻射粵港澳大灣區的綜合交通樞紐。依托廣州至廣州東三四線、廣州東至新塘五六線、廣佛環線和穗莞深城際鐵路建設,打造龍洞站、智慧城站、金融城站、石牌站和奧體中心站5個城際樞紐。協調跟進廣汕高鐵、贛深高鐵建設,推進廣州至珠海(澳門)高鐵規劃建設和廣深高鐵新通道規劃研究,構筑粵港澳大灣區“一小時城軌交通圈”。協調推進岑村機場功能調整,解決廣州國際金融城等功能區開發限高問題。加快站城融合發展,推動軌道交通站點TOD綜合開發,挖掘拓展城市品質創新發展空間,優化提升公共空間品質和公共設施配置。加快地鐵10號線、11號線、13號線二期、18號線等地鐵線路建設,優化提升天河客運站等汽運樞紐,促進城區通勤便捷。

        加快完善城區交通網絡。構建“九縱十一橫”主骨架路網,加快車陂路北延線、臨江大道東延線等主干道建設。加密對外聯系通道,強化與周邊區域的路網聯系,加快機場第二高速、車陂路—新滘東路隧道等建設。推進悅景路等區內新建道路以及會展西路隧道、冼村路—廣場東路隧道、臨江大道—閱江路隧道、魚珠隧道等4條過江通道的研究謀劃。暢通次干道、支路微循環,按照“完工一批、加快一批、推進一批”的思路治理擁堵路段、節點,從源頭遏止新增交通擁堵點。

      專欄19  十四五時期天河區交通領域重大項目

      主干路網:六條橫向道路包括華觀路、長興路-沐陂路-合景路、天河北路-五山路-匯景路、天河路-中山大道、花城大道、臨江大道;七條縱向道路包括廣州大道、獵德大道、科韻路、健明六路-柯木塱南路、車陂路-高唐大道-柯木塱南路、黃村大道-匯彩路、珠吉路。

      高快速路網:五條橫向道路包括廣河高速(華南快速三期-鳳凰山隧道)、北環高速-廣深高速、廣園快速路、燕嶺路-天源路-廣汕路、黃埔大道;兩條縱向道路包括華南快速路、東環高速-大觀路。

      綜合交通建設工程項目:廣州樞紐能級提升工程(廣州東站改造、廣州至廣州東三四線以及廣州東至新塘五六線)、金融城站綜合交通樞紐、廣州至汕尾鐵路(廣州段)、廣河高鐵、廣中珠澳高鐵(廣州段)、廣佛環線廣州南至白云機場段、廣州東至花都天貴城際、軌道交通十一號線工程、軌道交通十八號線工程、軌道交通十三號線二期工程、軌道交通十號線工程、廣州新白云國際機場第二高速公路南段工程。

      市政道路工程項目:車陂路北延線、臨江大道東延線、魚珠隧道、臨江大道-閱江路過江隧道、黃埔大道快速化改造二期、天河智慧城地下綜合管廊工程PPP項目、廣州市中心城區地下綜合管廊(沿軌道交通十一號線)工程PPP項目、水蔭四橫路建設工程、漁興路建設工程、悅景路建設工程、健明六路建設工程、黃云路(奧體路-珠吉路)建設工程、車陂路-新滘東路隧道工程、穗莞深城際鐵路(新塘-廣州東站段)石牌站市政配套設施工程、穗莞深城際鐵路(新塘-廣州東站段)奧體中心站市政配套設施工程、茅崗路北延線工程、冼村路-廣場東路隧道工程、會展西路過江隧道、珠吉路拓寬工程、華南快速路石門堂山隧道擴建工程、天坤三路建設工程、楓葉路拓寬工程、旭景西街道路改造工程、天河區高快速路出入口品質化提升工程、廣園快速路黃村立交橋大中修工程、執信中學天河校區周邊道路工程、大觀街道路擴建二期工程、華南理工大學五山校區南北(長江路)下沉隧道工程、匯景北路、廣州天河軟件園南部道路工程(一期)、天河科技園10號路工程、大觀路快捷改造、天河客運站人行隧道、華觀路西段工程、天河區第二人民醫院周邊道路、華觀路快捷化(科韻北路-大觀路)、車陂路(黃埔大道-泰安北路)改造工程。


      第二節 挖掘壯大內需消費新增長點

        以數字經濟激活消費新市場。借助廣州建設人工智能與數字經濟試驗區機遇,以新一代信息通信、大數據、人工智能等領域技術發展引領創造新的消費需求,發展定制消費、智能消費、體驗消費等消費新業態新模式。加快5G商用試點,搭建5G商用環境,大力發展自動駕駛、智慧醫療、文化娛樂等5G商用新場景。把握數字消費模式創新發展方向,將數字產業與傳統消費有效對接,推進“數字+文旅”融合、“數字+樓宇”建設,樹立標桿示范應用場景。加快區塊鏈在商品溯源、跨境匯款、供應鏈金融和電子票據等數字化場景應用,鼓勵線下經營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。推動線上線下融合消費雙向提速,支持互聯網平臺企業向線下延伸拓展,引導實體企業開發“云逛街”、“直播間購物”等數字化產品和服務。

        構筑特色消費場景。推進“直播電商”新模式,將直播電商賦能專業批發市場、商貿企業。支持互聯網公司構建網上商城、社交電商等消費新場景,豐富拓展未來零售體驗場景。積極培育引進新零售企業,扶持內容電商、社交電商等新業態。大力發展集時尚設計、展示、發布、購物、文化體驗為一體的時尚消費新模式,引入海外時尚新品在天河首發,支持“定制之都”消費體驗中心建設。精心打造廣州國際購物節、美食節等活動,發展首店經濟,培育新品首發平臺和服務機構。探索開展小額“即買即退”試點,打造一批離境退稅集中退付點。

        深化商旅文融合發展。鼓勵商場、購物中心延長營業時間,增加品牌連鎖企業24小時便利店布局,擴容夜間消費市場。精心設計天河路商圈city線路,形成商貿與旅游相互促進的良性氛圍。積極發展懷舊消費,深度發掘天河嶺南文化、歷史名人、傳統風貌建筑、民間民俗等傳統文化資源,優化區域文化遺產旅游的產業價值鏈,推動文化遺產旅游持續發展。


      第三節 積極擴大有效投資

        優化投資質量和效益。優化投資結構,保持投資合理增長。創新投融資機制,拓展重大項目投融資渠道,激發民間投資活力,形成市場主導的投資內生增長機制。創新投資管理方式,強化企業投資主體地位,降低民間投資準入門檻。探索特許經營、投資補助、政府購買、公共私營合作制(PPP模式)等服務方式,積極引導社會資本參與政府投資項目,形成依法合規、主體多元、渠道通暢的投融資體制。加強政府投資項目管理,增強政府投資帶動作用,注重融資方式創新,提高資金使用效率,投資繼續向社會事業、民生工程等領域傾斜。

        聚焦新基建擴大有效投資。加快新型基礎設施建設,在5G、人工智能、工業互聯網、充電基礎設施四大基建領域實施專項行動,謀劃和儲備一批“新基建”重點項目,布局中、小型數據中心和邊緣計算數據中心等新型基礎設施建設。加大財政支持力度,靈活運用財政資金、專項債、基金、企業債券、信貸、融資租賃等財政和金融工具,引導各類資金加大新型基礎設施建設支持力度。推動銀行金融機構實施新型基礎設施信貸支持專項計劃,加大對新型基礎設施項目及產業鏈配套企業支持力度。

        深化重點項目“攻城拔寨”行動。加強重點項目儲備和策劃,用好區重點建設項目管理機制,推動形成“投產一批、建設一批、開工一批、儲備一批”的滾動發展格局。推動金融城起步區和東區建設提速,統籌推進天河智慧城新引進項目建設。結合招商和土地出讓計劃,及時謀劃一批戰略性重大項目,推進新增落地項目入庫管理。支持企業增資擴產,加快重大產業項目建成投產。補齊市政工程、公共安全、公共衛生、物資儲備、生態環境、民生保障等領域短板,高標準推進公共服務設施建設。


      第四節 促進外貿提質發展

        深化服務貿易創新發展。搶抓區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)簽署落地的機遇,加快探索推進服務貿易開放創新,提高貿易競爭力。以打造粵港澳大灣區服務貿易自由化示范區為方向,擴大服務貿易領域對港澳開放,引進培育港澳知識產權、會計、法律、咨詢等服務貿易龍頭企業,推動香港專業聯盟、國際青年創客聯盟等港澳機構在天河設立辦事處。積極推動提升傳統服務貿易數字化水平,加快推動數字展覽、旅游、教育、醫療等服務出口,以數字技術賦能服務貿易,不斷提升專業服務業的可貿易性和出口競爭力。爭取自由貿易(FT)賬戶在天河中央商務區應用,促進跨境貿易、投融資結算便利化。設立粵港澳大灣區跨境科技并購協會,建設跨境科技并購綜合服務平臺,打造跨境科技并購樞紐。

        助力外貿企業轉型升級。積極融入國內國際雙循環新發展格局,支持海外倉、綜合服務等外貿新業態發展。以天河路商圈、珠江新城商貿集聚區為平臺,引導外貿企業利用廣州國際購物節等大型節慶展銷活動,拓展外貿產品內銷渠道。組織企業參加境內外國際展會,落實境外參展補貼政策,幫助企業積極開拓多元化國際市場。落實各級穩外貿政策,牽頭做好外貿企業融資服務、出口退稅服務、出口信用保險服務等工作,吸引企業外流貨源回歸本地出口。充分依托新型消費帶動傳統商品市場拓展對外貿易,助力企業更好鞏固傳統市場、開拓新興市場和“一帶一路”沿線國家市場。

        高水平建設國家數字服務出口基地。推動天河中央商務區國家數字服務出口基地建設,發揮天河數字服務企業總部集聚優勢,引導企業開展數字業務。積極擴大數字服務貿易出口規模,鼓勵基地內數字服務出口企業開展戰略合作,擴大成果溢出效應。培育數字服務出口龍頭企業,推進廣州市服務貿易示范區建設,在金融、知識產權、信息技術、服務外包等領域培育一批服務貿易龍頭企業。推動研發創新與設計服務“走出去”,探索推動“研發設計先行、全球應用”的數字服務新模式。充分發揮互聯網平臺型企業凝聚帶動效應,吸引更多數字服務企業進駐。到2025年,基地數字服務出口規模達80億元以上,建設成為粵港澳大灣區數字服務出口樞紐和全國數字服務出口主要集聚區。


      第七章 持續深化改革開放 全面激發發展活力

        弘揚敢為人先的改革精神,以優化營商環境推動改革重點突破,持續推進全面深化改革,著力增強改革系統性、整體性、協同性。持續擴大高水平對外開放,深化國際合作,實現互利共贏。


      第一節 營造現代化國際化營商環境

        深化營商規則國際化銜接。結合營商環境綜合授權改革工作,積極在市場準入、項目審批、政務服務等方面推出重大改革措施,著力推動與國際高標準投資貿易、商事制裁規則相銜接。探索試行商事登記確認制,推動與香港的公司注冊制以及國際通行的商事規則接軌。推進與港澳金融市場互聯互通和金融產品互認,探索拓寬跨境金融業務。積極爭取推動與廣州仲裁委員會在天河中央商務區聯合組建粵港澳大灣區國際商務與數字經濟仲裁中心,依法推動境外知名仲裁及爭議解決機構設立業務機構,著力構建與國際接軌的商事爭議多元化解決機制。依法制定首次輕微違法免罰清單,對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,推進行政機關之間執法信息互聯、處理結果互認。

        構建數字政府服務體系。深入推進政務服務“一網通辦”,整合優化政務服務渠道。融合線上線下服務渠道,推廣移動辦、就近辦、自助辦,利用“粵省事”“粵商通”“穗好辦”等政務服務平臺,加強區級專區建設。強化一體化政務能力建設,創新推出智能審批、智慧大廳、智能服務等,提升基層政務服務大廳信息化建設水平。深化放管服改革,基于區塊鏈技術的數據共享應用體系,推行“一件事一次辦”模式,落實惠企政策兌現一站式服務,深化“不見面”審批改革,推進全流程電子化審批、并聯審批與聯動審批,推動更多事項實現“零到場”服務,試點工程建設項目建筑信息模型(BIM)成果電子化報建。

        完善市場主體服務機制。推進企業綜合服務平臺建設,以市“一網通”商事登記系統數據為基礎,建立企業畫像、事項圖譜、營商地圖與產業網格,實現市場主體的數字化智能管理。深入推動企業服務提質,加快形成閉環式全生命周期的企業服務體系。深化“信易貸”“粵信融”等平臺推廣應用,加快構建“天河金融”投融資對接機制。創新稅務服務模式,持續推進減稅降費政策直達快享,打造“專欄、專席、專窗、專辦、專督”的政策落實保障體系。拓展稅費綜合申報范圍,探索財產行為稅一體化納稅申報。整合轄內法律服務資源,打造天河區法治體檢平臺,為轄內有需求的企業提供法律咨詢和非訴法律幫助。落實公平競爭審查機制,加強反壟斷和反不正當競爭執法。

        構建多元化知識產權保護機制。加強知識產權司法、行政保護力度,建立新業態保護機制,健全行政執法與刑事執法的銜接機制。建立知識產權糾紛司法審理快速通道,加大對侵權行為的行政執法力度,建立侵權懲罰性賠償制度,推廣適用技術調查官制度、舉證妨礙規則,完善民事、刑事和行政案件審判“三合一”制度。加快推進知識產權保護站建設,大力培育發展人民調解組織和知識產權保護聯盟,積極支持指導行業協會、商會、街道建立知識產權糾紛調解組織。


      第二節 有力推進全面深化改革

        推進創造型引領型改革。加大改革創新力度,推進要素市場化改革,在民生服務供給、生態環境、城市空間統籌、基層治理等方面,持續謀劃實施一批引領型改革。深化招商引資體制機制改革,創新招商模式,強化招商基礎工作研究和服務保障,構建招商引資全區“一盤棋”工作格局。推行企業投資項目承諾制,對符合標準的企業投資項目實行先建后驗。探索建立與港澳規則銜接的工程建設審批制度,鼓勵港澳工程建設專業機構與本地機構組成聯合體承接業務。建立健全政務數據共享協調機制,以業務協同為重點,加強技術創新、應用創新、模式創新,打破部門信息壁壘,推動數據開放共享。探索制定政府數據開放目錄和共享責任清單,開展政企聯合數據共享示范工程。深入推進街道體制改革,有效提升基層治理效能。

        深化區屬國有企業改革。堅持和加強黨的領導,強化區屬國有資產優化、結構調整,推動國有資本更多地投向基礎性、公共性、戰略性等關鍵領域以及重點發展產業。大力推動區屬國企整合重組,統籌落實金融、城建、商貿、安保四大板塊的整合重組工作,加快完成公司組建。健全國有企業激勵機制,推進薪酬體制改革、深化收入分配制度改革。健全以管資本為主的國有資產監管體制,深化國有資本投資、運營公司改革,實施分類監管、全面預算管理,進一步規范區屬國有資產損失責任追究,實現監管理念、監管模式等多方位轉變。

        建立健全信用城市體系。完善社會信用體系建設,加快政府職能轉變,明晰政府權力清單、責任清單和負面清單,全面加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信建設。發展信用服務市場,推動社會信用產業多元化發展。強化公共信用信息互聯互享,加強信用信息數據資源服務和監管,建立完善信用承諾制度,制定信用修復機制。健全失信聯合懲戒機制,加大失信行為的成本,優化社會信用環境。管好用好社會公共信用數據資源,支持信用服務機構依法收集利用政務信息等數據資源,提升征信服務和信用評級服務水平。開展“信息+”建設,支持信用服務機構開發、創新信用產品,為社會提供專業信用服務,為金融機構投放信貸提供有力支撐,有效緩解中小微企業融資難質押難問題,推動信用惠民惠企。


      第三節 深入實施高水平對外開放

        積極參與“一帶一路”建設。鼓勵企業到“一帶一路”沿線國家和地區投資,推動企業、產品、技術、服務等“走出去”和“引進來”。鼓勵企業和專業機構在“一帶一路”沿線國家和地區設立研發機構、生產基地和營銷網絡等,提升整合利用當地研發和生產資源的能力。積極推動與“一帶一路”沿線國家和地區、自貿港區和商協會建立交流合作機制,促進各類經貿交流平臺、駐穗領館等外事資源在天河布局或設立分支機構。

        打造國際交往中心核心承載區。爭取重大國際會議、國際會展、國際體育賽事在天河舉辦,打造有影響力的會議品牌。充分發揮國家級中央商務區資源優勢和世界商務區聯盟成員品牌優勢,主動參與《財富》全球論壇、世界商務區聯盟會議等國際高端商務活動,提升天河綜合競爭力和輻射影響力。發揮外國使領館集聚優勢,為境外機構在穗開展投資貿易、技術轉移、旅游推介等活動提供支持和服務。積極組織赴國外開展粵劇、乞巧文化等嶺南精品巡演和展覽,推動嶺南優秀文化走出去。聯合海外人才服務基地、港澳青年之家等海外雙創服務機構,舉辦“海外項目中國行”等活動,拓展連接天河與世界的“人才航線”。

        提升招商引資國際化水平。利用達沃斯論壇、中國發展高層論壇、廣州國際投資年會等高端平臺,加快構建高層次、國際化招商平臺和海外招商網絡,重點吸引世界500強、跨國公司、行業領軍企業來天河投資興業。堅持敲門招商、以商招商、全產業鏈招商,形成多方挖掘招商資源、合力推動項目落地的大招商格局。加快優質項目引進力度,鼓勵引導各類資本投向高端服務業和高新技術產業,爭取更多具備國際先進水平和較強產業輻射帶動力的項目落戶。

        推進國際化社區建設。推進廣粵國際社區和匯景國際社區建設,建立健全外國人員服務管理工作體系,完善基層涉外配套設施與服務能力。探索增設境外人士出入境和政務服務站點,推動涉外政務服務向社區延伸。立足現有教育資源,探索開展國際理解課程和中外融合課程試點。建立便民服務站,為社區境外人士提供便民服務指南和居住、餐飲、文化、娛樂等生活服務信息。推進外國人管理服務站建設,探索城市國際化治理新模式。建立健全國際化志愿者服務體系,組建具有多語種技能的中外志愿者隊伍。積極開展社區文化交流與聯誼活動,推動中外居民多元文化交融。

      專欄20  一站式國際社區服務實體平臺

      境外人士服務站:為境外人士提供在穗期間停留居留、永久居留法律法規咨詢、子女上學咨詢等咨詢服務,普通簽證業務、停留證件受理及發放業務等日常管理類事務服務以及其他適合以自助服務形式下沉到社區的政務事項,房屋買賣租賃服務、家政服務、居家清潔維修服務、老年助餐服務等生活服務。

      中外居民文化交流融情站:根據社區涉外居民特點,結合實際,搭建文化交流平臺,開設國學學堂、廣府學堂、中國傳統樂器課堂等,打造文化傳播品牌。打造中外文化交流平臺,推動中外居民多元文化的互動、接納和融合。

      涉外志愿服務站:發動、鼓勵境外人士加入志愿服務隊伍,充分發揮境外人士在語言、文化方面的優勢,以外聯外。

      涉外人才服務站:為社區內境外人士的就業創業以及發掘、引進境外優秀人才等提供服務。

      中外居民共商共治議事廳:構建社區居民和境外人士共同參與社區發展治理的平臺,積極動員組織境外人士以社區主人翁的姿態參與垃圾分類、文明養犬等社區自治事務以及各類公益活動,發表自己的觀點、貢獻自己的力量。


      第八章 強化高端資源配置能力 構建灣區服務樞紐

        深入貫徹落實粵港澳大灣區建設和支持深圳中國特色社會主義先行示范區戰略部署,將天河發展充分融入區域發展大格局,加強區域交流合作、雙向賦能,實現合作共贏。


      第一節 搭建大灣區合作重大發展平臺

        打造粵港澳大灣區服務貿易自由化示范區。將天河中央商務區打造成粵港澳大灣區服務貿易自由化示范區,推動制度機制軟聯通,細化實施與港澳規則銜接清單,深入落實CEPA服務貿易協議,爭取將自貿區有關推動服務貿易自由化的政策覆蓋到天河中央商務區。探索制定與國際接軌的服務業標準體系,加強與港澳在服務貿易人才培養、資格互認、標準制定等方面的合作。以服務貿易自由化為突破口,全力爭取市場準入、資金流入、從業進入等領域的放開,與香港中環形成雙核驅動,服務國際國內兩個市場。支持企業為粵港澳大灣區實體經濟提供高品質服務,鼓勵企業借力港澳參與國際競爭與合作,增強全球資源配置和承接海外業務能力,提升現代服務業國際化水平。

        建設粵港澳大灣區金融合作示范區。在廣州國際金融城打造粵港澳大灣區金融合作示范區,將其建設為國家金融業對外開放措施率先落地、國家自貿區政策復制推廣、科技金融與綠色金融等特色金融創新發展的重要窗口和合作平臺。積極推動港澳地區銀行、保險、證券等金融機構在廣州國際金融城設立境內法人總部。引導國內及港澳科技銀行、科技保險等金融機構在廣州國際金融城落戶。支持港澳地區機構參與廣州國際金融城建設。探索在廣州國際金融城復制推廣南沙自貿區跨境金融政策,與港澳共同發展離岸金融業務,推進跨境人民幣業務。積極爭取廣州國際金融城開展QFLP(合格境外有限合伙人)和QDIE(合格境內投資者境外投資)試點業務。

        建設粵港澳大灣區科技協同創新引領區。以天河智慧城為核心載體建設粵港澳科技協同創新引領區。加快天河軟件價值創新園建設,打造全國高端軟件研發基地和全市戰略性新興產業發展新高地。完善基礎設施建設,加快推動重點產業項目建設,推動園區戰略性新興產業做大做強,重點吸引港澳軟件和金融服務類企業入駐。引導校、企和商協會聯合成立技術創新戰略合作聯盟,圍繞優勢產業分批組建產業聯盟。與港澳科技產業園、高等院校、科研機構等在創業孵化、科技金融、科技成果轉讓等領域開展深度合作,共建新型研發機構、科技產業園區、高水平技術轉移中心、產學研合作協同創新中心或重點實驗室。


      第二節 共建宜居宜業宜游優質生活圈

        推進公共服務合作共享。探索融合教育模式,鼓勵和支持開設港澳子弟班,參與建設粵港澳大灣區穗港澳姊妹學校(園)聯盟等交流平臺。積極引入粵港澳大灣區優質教育資源落戶天河,加強教育國際交流與合作。引進港澳優質醫療服務,積極爭取粵港澳大灣區醫療衛生政策在天河率先落地,支持港澳醫療衛生服務主體開設醫療機構。加強與港澳地區在醫療救治、疾病防控、中醫藥等多領域的合作。

        深化人才交流與合作。依托廣州人力資源服務產業園天河先導區,創新人才服務和培育機制,全面提升人力資源服務能級,實現大灣區內人才、技術、項目等領域的對接與合作。深入實施港澳青年來穗發展“五樂”行動計劃,高標準運營粵港澳大灣區(廣東)創新創業孵化基地。依托天河人才港、天河現代人才服務商圈等平臺,強化與港澳重點產業領域人才合作,攜手中國海外人才服務基地、天河港澳青年之家等機構,搭建國際化人才引進和交流樞紐。推進天河區企業與香港孵化器、眾創空間、人力資源機構、高校的合作交流,鼓勵獵頭機構搭建與企業的供需對接和精準匹配平臺,推動聚集更多高端科技人才。

        加強穗港澳青少年交流。加大對港澳青年創新創業的支持力度,持續完善港澳青年發展服務體系,充分發揮港澳青年之家總部、港澳青年支援中心作用,支持港澳青年創新創業。發揮香港天河各界聯誼會、澳門天河聯誼會等社團的紐帶聯誼作用,積極搭建港澳青年來穗創新創業平臺。實施天河穗港澳青少年交流活動,依托青年之家、青年地帶、志愿驛站等,舉辦港澳國際青年國情研修班,凝聚穗港澳青年的價值認同,推動三地青少年在創新創業、文化藝術、環境保護、社工服務、志愿服務等方面的交流與合作。

        構筑休閑旅游高地。整合區內優質旅游資源,推進全域旅游發展。依托北部“火龍鳳”環繞的生態優勢,做強做優特色山地休閑旅游產業。積極探索整合東北部山體現有步道車道資源,依托廣州馬拉松賽、國際垂直馬拉松賽等賽事,打造大灣區“體育+旅游”名片。依托沙河片區紅色文化資源,打造“先烈紅色之旅”精品旅游路線。推動獵德片區建設文商旅融合發展示范點,力爭打造成為國家4A級旅游景區。推進與華南植物園景區共建,提升創建國家5A級旅游景區。進一步推動天河路商圈文商旅融合發展,依托現有商業載體打造商旅文體跨界融合發展示范綜合體,支持天河路商圈與海心沙、花城廣場等旅游景觀資源以及廣東省博物館、廣州大劇院、廣州圖書館等文化地標有機結合,打造具有國際影響力的文商旅集聚區。全面推動“旅游+”戰略,促進旅游與商務、文化、科技、工業、教育、體育、農業等領域的融合發展。積極與世界旅游組織、亞太城市旅游振興機構等國際平臺對接,推動與大灣區城市聯合開發“一程多站”旅游精品,共建大灣區世界級旅游目的地。


      第三節 深度融入“雙區”建設“雙城”聯動

        支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區。支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區和實施綜合改革試點,主動加強與深圳中心城區的對接合作,支持天河中央商務區與福田中央商務區深化產業、科技、金融等領域的合作。以共建廣深港澳科技創新走廊為關鍵,推動與南山區加強科技創新合作。加強創新基礎能力建設,推動與南山區聯合爭取中央和省布局大科學裝置和重大創新平臺,促進高校、科研院所等優勢科研資源雙向聯動。推進天河智慧城、人工智能與數字經濟試驗區廣州國際金融城片區與光明科學城、深港科技創新合作區、西麗湖國際科教城等重大創新載體的對接合作,推動以“兩點布局”模式共建人工智能與數字經濟等重點實驗室。

        強化與區域協同合作。積極推進天河、黃埔融合發展,增強“天河—黃埔”整體競爭力,共同打造萬億級經濟區??茖W謀劃天河—黃埔銜接區規劃建設,打造“金融+科技+制造”復合型灣區經濟的重要承載區,補齊基礎設施和公共服務設施短板,強化產研互動。推動人工智能與數字經濟試驗區廣州國際金融城片區與琶洲核心區(含廣州大學城)、魚珠片區良性互動,共同建設粵港澳大灣區數字經濟高質量發展示范區,支撐國家新一代人工智能創新發展試驗區建設。加強與廣州國家臨空經濟示范區、白鵝潭商務區等特色平臺合作,探索建立項目協同機制,推動大灣區高端服務要素流動。推動與珠江東西兩岸產業協同,助力珠江西岸裝備制造產業轉型升級,深度融入珠江東岸產業鏈發展。


      第九章 發揮城市更新引擎作用 提升城區綜合品質

        堅持產城融合、職住平衡,以城市更新為抓手,塑造高質量發展新空間,優化生產生活生態功能布局,促進產業空間供給、城市品質提升,為推進天河高質量發展夯實基礎。


      第一節 完善國土空間開發保護制度

        強化國土空間規劃引領。優化樞紐型網絡城區布局,完善國土空間用途管制制度,構建環境空間分區管控體系。規范國土開發秩序,堅持先規劃后建設、先地下后地上,推進“多規合一”建設,強化國土空間規劃的指導約束作用,實現國土空間開發保護“一張圖”管理。突出剛性管控,嚴格實行空間資源強度和總量“雙控制”,著力促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。堅持保護優先、集約優先原則,明確國土空間開發強度,提升國土空間治理能力及現代化水平。實行最嚴格的生態環境保護制度,嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。

        盤活存量土地和低效用地。建立低效用地退出再利用機制,制定差別化分區策略,嚴格控制總量、優化配置增量、盤活利用存量、用好用活流量。推動土地留白增綠,基本完成區域內自然資源統一確權登記。加大土地儲備和出讓力度,重點支持解決重大項目、企業總部、技術研發、成果應用等方面用地問題。協同推進城市更新和土地儲備,實現“增存聯動”,推進成片連片綜合整備,釋放存量用地資源,滿足公共服務、產業發展空間需求。

        推動空間治理體系現代化。探索“一年一體檢、五年一評估”的定期評估調整機制,建立適應新空間規劃的“評估—監管—問責—處罰”制度閉環。構建多元主體參與的利益協調機制,逐步實現生態要素從數量管控向布局優化和質量提升轉變。開展國土空間開發保護現狀評估,將約束性指標和底線管控要素納入政府政務績效考核體系,提高服務效率和效能。


      第二節 推進城市更新提質增效

        深入實施“三舊”改造。統籌推進城中村全面改造,推動成片規劃、連片策劃、有序實施,著力改善綠地率、建筑密度,加快釋放科技創新、總部經濟、戰略性新興產業空間,補齊公共服務設施短板,提升城區綜合品質。加快推進舊廠改造,完善配套政策,鼓勵、引導業主單位開展國有舊廠房改造策劃和改造方案編制工作,實現舊廠房成片連片改造。持續推進老舊小區微改造,與既有住宅加裝電梯、背街小巷整治、街區品質化及環境藝術景觀提升等工作有機結合,補齊配套短板,改善人居環境。

        加快實現“三園”轉型。協同推進村級工業園整治提升、專業批發市場轉型升級、物流園區疏解外遷和優化布局。推進傳統批發市場產業升級與交通優化、環境整治等有機結合,轉型升級一批、轉營發展一批、規范整治一批、關閉疏解一批,改造成為與產業發展相匹配、與城市環境相融合的現代化專業市場。完成56個專業批發市場轉型疏解任務,實現天河傳統產業提質增效。通過淘汰關停一批、功能轉換一批、改造提升一批,推進產業集聚和園區集中連片發展,促進園區產業轉型升級,打造村級工業園整治提升的“天河樣本”。

        強力推進“三亂”整治。把城市更新作為違法建設治理的重要抓手,有力有序有效拆除白云山緩沖區(天河區段)內、金馬服裝城、沙河涌西支涌等區域違法建設,加強拆后規劃管理與城市連片開發、“城中村”全面改造有機結合。持續升級“四洗”“五清”專項行動,著重推進未達標河涌水環境整治,實現河道(涌)“水清岸綠”。加強“散亂污”企業整治,利用大數據等信息化手段形成“三個一批”整治清單,通過整合、提升、治理,變散為整,變亂為治,變污為綠。

        完善城市更新體制機制。加強城市更新的頂層設計和制度創新,建立利益共享機制,合理把握時序節奏,推動城市更新法制化。創新城市更新資金投入模式,推動實施模式向連片規劃轉變、經濟平衡向區域統籌轉變。將城市更新納入國土空間規劃“一張圖”管理,科學布局“生產、生活、生態”空間,分期分片有序推進實施。完善城市更新工作機制和實施模式,加強政府對城市更新統籌、監管作用,規范審批程序,提升城市更新的效率。理順征拆工作機制,推行征拆績效考核。完善城市更新、土地儲備等土地二次開發利用機制,建立健全新型產業用地(M0)開發建設與舊廠改造、村級工業園整治提升協同推進機制,加快推動產城融合。

      專欄21  十四五時期天河區城市更新行動

      全力推進16個舊村改造項目、30個舊廠改造項目以及41個老舊小區微改造項目建設,進一步深化城市更新推進高質量發展工作,逐步實現城市空間布局優化、產業轉型升級、人居環境改善,推動實現城市面貌年年有變化、五年大變化、十年煥然一新。

      到2025年,圍繞重大平臺建設和白云山“還綠于民”工程,力爭完成三年實施計劃,推動五年行動方案取得階段性進展,啟動十年改造規劃前期項目工作。全面完成村級工業園、傳統批發市場整治提升和違法建設拆除、黑臭水體治理、“散亂污”整治等工作,建立長效管理機制。


      第三節 提高城區基礎設施承載能力

        完善城區市政公用設施。結合地鐵建設、河涌治理、道路整治、城中村改造等,統籌推進地下綜合管廊建設,推動廣州國際金融城成為廣州地下綜合管廊建設示范區。完善天河區截污系統,嚴控污染源污染排放,強化面源污染源管理。在老舊城區、城中村等重點污染區域加快截污工程建設,確保城市生活污水、工業廢水通過城市排水管網收集輸送至污水處理廠,逐漸解決污水直排造成的河涌水體污染問題。深入推進海綿城市建設,因地制宜建設生態排水設施。

        完善公共服務設施配置。通過城市更新,高強度補齊交通、教育、醫療、文化、科技、體育、養老、安全以及工青婦等公共服務設施短板,實現產城融合、職住平衡、文化傳承、生態宜居、交通便捷、生活便利,確保城市改革發展和文明進步成果與民共享。多渠道籌建政策性住房,結合城市更新謀劃建設適量保障性住房,有效盤活區屬公房,積極調動社會力量將閑置非住宅商鋪、商務酒樓改建為政策性租賃住房?;罨酶黝惛沦Y源,鼓勵通過微改造方式實現空置低效空間適用性功能活化,配套建設文化設施、全民健身設施。結合片區城市更新,落實民生保障性住房,有效新增中小學、醫院、公共綠地等設施用地,為城市發展預留空間。

        推進智慧城區建設。堅持適當超前布局原則,加速建設5G網絡、人工智能、物聯網等新型基礎設施,探索實施“黃埔大道—科韻路—華觀路”智慧應用樣板示范路建設。優化充電設施布局,加大重點區域充電、換電設施建設力度,增強充電網絡互聯互通能力。實施“數字惠民”工程,促進數字技術加快在基礎設施領域應用。依托“穗智管”城市運行管理中樞推進數字社會建設,提升公共服務、社會治理等數字化、智能化水平。加快推動數字技術在公共管理領域的創新應用,在醫療衛生、文化教育、社會救助、城市管理、城市安全、社區服務等領域組織實施一批數字化應用示范項目。


      第四節 強化城市精細化管理

        創新城市管理模式。推進城市管理綜合改革,深化網絡化城區管理體系建設,健全屬地街道統籌管理和指揮協調機制,強化源頭預防,提高處置效率。推動城市管理“一網統管”,整合區、街網格數據資源,以線下管理需求引領線上智能化系統建設,以線上信息流、數據流倒逼線下業務流程全面優化和管理創新。探索建立部件類設施物聯感知系統,實現對城區公共基礎設施管理與運行狀態的自動、實時感知。依托智慧化平臺,開展常態化管理巡查,實現隱患及時排除、問題實時處置。

        營造干凈整潔平安有序城區環境。高品質規劃設計城市街區,優化文體設施、兒童活動場地、綠色生態街巷等設計。重點提升南部濱江帶、旅游景點、交通樞紐、商業繁華地段、主干道沿線及城郊結合部等環境品質。深入創建容貌示范社區,推動環衛管理融入社區網格化服務管理。繼續推進“廁所革命”,緩解群眾如廁難、難如廁問題。健全城市管理和綜合執法工作機制,大力推進違法建設查處等整治工作。規范停車秩序,大力整治路側違規停車行為,積極利用改擴建、立體化改造等措施加大基本停車位供給。引導錯時停車,綜合利用“互聯網+”等技術,提高停車位的使用效率。


      第十章 推進城市治理現代化 展示社會治理新形象

        加強系統治理、綜合治理、源頭治理、生態治理,完善共建共治共享的社會治理制度,推進社會治理體系和治理能力現代化。


      第一節 探索創新基層社會治理

        完善“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層社會治理格局。以加強基層黨建為牽引,推動社會治理重心向基層下移。加強社區綜合網格化服務管理,推進基層社會治理全科網格工作。推動“黨組織建在網格上”,統籌網格內黨的建設、城市管理、綜合治理、流動人口管理、消防、應急管理、社會保障、社會救助等工作,實現“多規合一”,形成基層治理“一張網”。打造平臺運行體系,建設集黨建、治理、服務、調度、協調、監督、評價等功能于一體的數字化綜合指揮調度平臺。

        建立共建共治共享社會治理模式。搭建區域黨建平臺,健全“一核多元”區域化黨建機制,統籌協調轄內各項黨建資源和社會治理資源,提升社會治理水平。推進業主委員會黨組織建設,健全“黨組織+業主委員會+物業服務企業”三方聯動機制。優化商圈、園區、商務樓宇黨的組織體系,健全非公企業黨建“紅聯共建”機制。發揮社區議事廳作用,完善群眾參與社會治理的制度化渠道。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。營造協商共治氛圍,設立基層共建共治共享論壇。建立健全來穗人員參與社區治理機制,構建“立足小社區、實現大融合”的來穗人員融合社區聯動體系。

        加強法治城區建設。推進基層民主政治建設,完善基層民主管理制度,保證人民群眾依法行使各項民主權利。完善公共法律服務體系,加強公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺等基礎設施建設。創造良好法治環境,配合推進司法體制和工作機制改革,加強司法隊伍建設,維護司法權威和公正。加強法治宣傳教育和法治文化建設,提升機關、社區、學校、企業、單位對法治宣傳教育活動和法治文化建設活動的重視,培養群眾學法懂法、知法守法。加強司法執法案例整理編輯、公開發布和宣傳解讀工作,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。


      第二節 加強生態環境綜合治理

        構建綠色生態網絡空間。明確森林、河湖水系、耕地等各類自然資源底數,以山水為骨架、綠色為底色、廊道為紐帶,構建“一環、一帶、五廊、多園”通山達水的藍綠空間網絡。培育山水城區網絡,打造生態綠色空間。持續推進白云山“還綠于民、還景于民”和公園拆圍透綠,高質量推進碧道建設,整合提升火爐山森林公園、鳳凰山森林公園、龍眼洞森林公園等生態資源,構建郊野綠環,形成以體育、健身、郊野體驗為特色的公共活動空間體系。依托車陂涌、獵德涌、深涌等河涌水系,串聯花城廣場、海心沙亞運公園、金融城公園、長湴公園、珠江公園、天河公園、楊桃公園等城市公園,形成高品質生態休閑走廊和碧道示范段。強化森林公園、濕地、水源保護區、河涌水系、自然山體等生態功能區保護,改善生態環境質量,增強區域生態服務功能。完善生態環境治理體制,建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系。

      專欄22  一環、一帶、五廊、多園通山達水的藍綠空間網絡

      一個郊野綠環:結合現狀山體,擦亮火龍鳳森林公園群品牌,打造郊野綠環。

      一個創新公園帶:打造串聯金融城、智慧城的公園綠帶,提升科創空間品質。

      五條休閑廊道:打造獵德涌、車陂涌、沙河涌、深涌、棠下涌生態休閑走廊,貫通濱水步道,提升濱水空間品質,帶動沿線片區發展。

      多個公園:城市公園以及社區公園三級公園體系建設,重點以口袋公園作為公園服務半徑的微補充。

      圖片5.png

      圖 “一環、一帶、五廊、多園”的藍綠空間網絡 


        深入開展大氣污染綜合治理。做好移動源污染防治、揚塵污染、揮發性有機物控制、餐飲業油煙整治等工作。建立重污染天氣監測預警機制,加強大氣環境保護和清潔能源使用監管。嚴格落實“三線一單”大氣環境分區管控,推進復合型污染源精細化治理。優化調整交通運輸結構,推動機動車電動化,促進移動源低排放化。構建大氣污染與氣候變化協同減排體系,突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能降碳工作。

        大力改善水環境質量。堅持系統觀念,以萬里碧道建設牽引推動我區水安全補短板和水污染治理,努力建設秀水長清、造福人民的幸福水環境生態。以流域為體系,以網格為單元,以排水單元達標為抓手,系統推進五大河涌1流域治理,持續深入開展源頭減污工作,推動實現“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”。完善區域污染聯防聯治機制,加強地下水污染防治與水質監測,確保實現污水無直排、水面無垃圾、水質無黑臭的“三無”目標。加快推進截污工程建設,確保配套公共管網建設與排水單元達標創建同步實施。

        強化土壤、噪聲等污染防治。加強土壤污染防治與風險管控,實施治理修復地塊長效跟蹤評估機制,注重源頭防控和末端治理,實行土壤污染治理與修復終身責任制。強化噪聲污染防治,科學安排公共服務設施和居住用地布局,推廣交通噪聲聲源控制技術研究及示范應用,將區域環境噪聲平均值控制在55分貝以內,交通干線環境噪聲平均值控制在70分貝以內。加強固體廢棄物綜合利用和處理處置,建立健全醫療廢物、危險廢物全口徑管理體系,提高綜合利用技術與水平。

      專欄23  十四五時期天河區生態環境建設領域重大項目

      水環境治理項目:大觀凈水廠、大觀凈水廠東側進廠管及泵站工程、前航道片區(獵德東片)合流渠箱清污分流工程、前航道片區(獵德西片)合流渠箱清污分流工程、車陂涌流域廣汕公路南排水渠片區配套公共管網工程、車陂涌流域車陂橫涌及廣氮片區配套公共管網工程。

      碧道建設項目:沙河涌(天河北路-林和西橫路)碧道建設工程、棠下涌(科韻路以北段)及大塘涌碧道建設工程、沙河涌(廣州大道-天河北路)碧道建設工程、獵德涌碧道建設工程、西邊坑(御銀科技園-廣東省農業技術推廣總站)碧道建設工程、沙河涌(林和西橫路-天平架橋段)綜合整治工程、吉山涌綜合整治工程、程界東涌綜合整治工程、石溪涌綜合整治工程、風莊涌綜合整治工程、植物園涌綜合整治工程、三丫涌綜合整治工程、程界西涌綜合整治工程、防洪排澇系列工程

      園林綠化項目:天河公園地鐵站場復綠和景觀改造工程、白云山緩沖區(天河區段)綜合環境提升工程、天河智谷片區馬鞍山公園(一期)

        加快推進綠色發展。著力推動碳減排工作,根據市制定的碳排放達峰時間表和路線圖,落實上級下達的溫室氣體減排任務。探索構建溫室氣體與大氣污染協同減排體系,開展區溫室氣體清單編制和減排潛力分析,推動溫室氣體管控制度納入生態環境保護體系,構建溫室氣體和大氣污染物協同控制制度框架。深入推進碳中和工作,積極促進碳排放權交易,推動企業加大低碳投入。深化低碳試點示范建設,在天河智慧城探索開展低碳園區創建,促進低碳技術的試驗、示范和推廣,加快商業化和市場化進程。積極發展綠色經濟,穩步降低能耗強度,將能源“雙控”目標與環境改善、經濟發展、社會和諧等方面目標有機結合。推廣綠色低碳生活,推行綠色消費、綠色居住、綠色出行,深化糧食節約行動。全面推進生活垃圾分類處理,促進垃圾源頭減量,加快形成綠色生活方式。


      第三節 筑牢城區高質量發展安全底線

        堅決維護國家安全。將國家政治安全、制度安全、意識形態安全貫穿區域發展的各領域和全過程。增強全民國家安全意識,嚴格落實黨委(黨組)意識形態工作責任制,加強網絡、高校、青年等重要陣地的建設管理。堅決化解重點領域和關鍵時間節點的重大風險,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強國防動員能力建設,強化網絡空間治理,建立健全網絡綜合治理體系,提升網絡安全處置能力,依法嚴厲打擊網絡違法犯罪行為。

        牢牢守住區域經濟安全。深化地方金融監管體制改革,健全政府債務管理制度,堅決守住不發生區域性系統金融風險的底線。整合網信、公安、市場監管、地方金融監管、信訪等部門力量,完善分級分類處置機制,有序化解地方金融風險。加強金融風險監測,強化非法金融活動預警分析,提升金融風險早發現、早預警、早處置能力。完善糧食應急供應網絡體系,推動天河區糧食倉儲設施建設,提升糧食倉儲保障能力。提升能源安全保障水平,發展布局新能源,發揮區域綜合能源和“互聯網+”智慧能源效用,推動220千伏、110千伏輸變電工程、城中村電房等電網基礎設施建設。

        全力維護社會安全穩定。完善治安防控體系建設,深化社區警務戰略,建立健全重點區域治安突出問題綜合整治機制。規范出租屋管理,推進“廣州街坊”群防共治,夯實社區治安防范基礎。完善涉外服務管理工作聯動機制,加強外國人流動人口服務和管理。深化社會矛盾綜合治理機制,堅持源頭治理和依法治理,加快形成矛盾糾紛多元化解格局,最大限度地將矛盾解決在基層。精準打擊各類違法犯罪,持續深化掃黑除惡專項斗爭,建立遏制黑惡勢力滋生的長效機制。加強食品藥品安全監督,健全全過程安全監管機制,守好飲食和用藥安全防線。創新基層公共安全治理體系,推動街道應急管理綜合服務站建設,建立以居民(村民)自治為基礎的防災減災與應急組織。

      專欄24  十四五時期天河糧食能源保障重大項目

      一、糧食保障項目:天河區儲備糧倉儲設施建設工程。

      二、區域綜合能源項目:廣州金融城起步區綜合能源項目。

      三、電網項目:

      (1)220千伏輸變電工程:奧林站第3臺主變擴建主變工程、天鹿線改接工程、員熱第二通道線路工程、軟件園輸變電工程、元墩輸變電工程、奧林220千伏出線工程、金融城二期輸變電工程。

      (2)110千伏輸變電工程:啟程(金融)輸變電工程、美林輸變電工程、牛利崗輸變電工程、花穗站擴建主變工程、橋西(獵橋)輸變電工程、北棠站擴建主變工程、冉華輸變電工程、安墾輸變電工程、冉華輸變電工程、大觀輸變電工程、菠蘿山輸變電工程、長福(陽光城)輸變電工程、岑村輸變電工程、濱水輸變電工程、豐樂輸變電工程(油置氣廠)、安墾輸變電工程、車陂輸變電工程(羊晚)、歐崗輸變電工程、三溪(深涌口)輸變電工程。

      四、燃氣保障項目:廣州市天然氣利用工程四期工程(天河段)。

      五、加氫站項目:元崗加氫站、黃村加氫站、大觀加油加氫站。


      第十一章 突出文化引領前行 建設高水平文化強區

        堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,堅定文化自信,加快文明城區建設,繁榮發展文化事業和文化產業,塑造與經濟實力相匹配的文化優勢。建設高品質公共文化服務體系,推動文化產業高質量發展,在支撐廣州實現城市文化綜合實力出新出彩中展示天河特色。


      第一節 推進文化事業繁榮發展

        加強社會主義精神文明建設。推進理想信念教育常態化,完善習近平新時代中國特色社會主義思想學習工作體系,落實“第一議題”“常設議題”制度安排。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。拓展新時代文明實踐中心(所、站)建設,深化市級示范點建設,遴選打造一批區級示范點,夯實基層宣傳思想文化陣地基礎。深化開展全域文明創建,深入推進公民道德建設,加強家庭、家教、家風建設,推進誠信建設制度化。健全志愿者服務體系,廣泛開展志愿服務關愛行動。加快傳統媒體和新興媒體融合發展,發展壯大網上輿論陣地。

        擦亮城區文化品牌。深入推進歷史文化名城保護工作,傳承優秀歷史文化遺產,促進城鄉建設與社會文化協調發展。發揚天河特色嶺南文化,依托廣州粵劇院、紅線女粵劇中心和“珠江粵劇紅船”,創排一批精品劇目,開設粵劇名家工作室,激發嶺南傳統文化新活力。增強紅色文化品牌發展活力,充分利用好毛澤東視察棠下農業生產合作社舊址、周恩來總理視察岑村紀念舊址等紅色資源,傳承弘揚紅色基因,提升紅色文旅影響力。加強非物質文化遺產保護和傳承,做好詠春拳等傳統武術、車陂和獵德扒龍舟、七夕節“天河乞巧習俗”、鳳凰客家山歌、車陂“擺中元”、廣東醒獅、私伙局等非遺項目的保護傳承和利用。塑造現代創新文化,以天河體育中心、花城廣場、海心沙等文化節點串聯形成現代文化核心區域,作為廣州現代濱水、時尚活力、世界名城的都市文化活力集中展示區,傳播天河改革精神,講好天河故事。


      第二節 推動文化產業加快發展

        強化數字文化引領作用。鞏固提升游戲動漫、網絡直播、電子競技等優勢產業,支持5G、4K/8K和VR/AR等先進技術在文化產業中的應用,高起點打造數字軟件、創意設計、演藝音樂、動漫游戲、電子競技、新媒體網絡文化等各具特色的文化產業園區和重大文化產業項目。做大做強國家文化出口基地,推動天河數字文化產品和服務“走出去”。加快旅游與數字經濟融合發展,打造數字文旅新業態。

        實施文化主體培育計劃。依托龍頭企業的引領作用,帶動文化產業鏈提質發展,培育壯大“全區30強文化企業”,形成在全國具有競爭力的骨干文化企業群。加快培育中小微文化企業,催生一批掌握核心技術、擁有原創品牌、具有市場競爭力的“獨角獸”企業。加大對文化企業、團隊和作品的扶持力度,激發市場主體活力。

        優化文化管理體制。強化政府對文化市場的引導作用,做大做強文創產業大會·天河峰會、尚天河文化沙龍等文化產業互動合作平臺,吸引國內外知名文化專家、企業家、創始人等匯聚天河創作、就業或創業。加強文化市場監管,推進執法標準規范化,加大文化市場違法行為的查處力度。


      第三節 建立高品質公共文化服務體系

        完善公共文化基礎設施。推進沙河片區改造升級,打造沙河文化藝術片區。推動海心沙整體升級改造,完善中區設施配置,將西區打造成為以灣區音樂博物館為主體的音樂綜合體,將東區打造成為集觀光旅游、文化交流、娛樂休閑為一體的城市中心棲息地。構建現代公共文化服務體系,加快形成“區—街—社區”三級公共文化基礎設施網絡。推進天河區圖書館新館、小天鵝藝術中心等重點項目建設,推動建設一批街道級公共文化服務設施、社區綜合性文化服務中心、文化活動廣場。積極探索活化空中、地下的空間利用,拓展老街區、舊小區的文化設施建設。有效整合和提升完善各類公共文化空間,探索商業商務樓宇、創新創業街區植入文化元素,打造一批特色文化街區。創新公共文化服務供給模式,探索建設新一代數字化AR/VR綜合文化體驗中心。引導區內文化資源向市民開放,提高文化設施的利用率。深入實施文化惠民工程,不斷提升“廣州乞巧文化節”、“車陂國際龍舟藝術節”“尚天河文化季”“創藝天河”等文化品牌力。

      專欄25  十四五時期天河區公共文化重大基礎設施

      天河區少年宮新校區建設工程、廣州粵劇院、廣州科技圖書館、天河區圖書館新館、小天鵝藝術中心(天河區美術館)、海心沙東區微改造項目(含灣區音樂博物館)、廣州市天河區檔案館(新館)建設工程、廣東文物保護科技中心、廣州自然科技博物館、天河區非物質文化遺產展覽館、陸軍新編新一軍印緬陣亡將士公墓保護項目。

        促進體育事業蓬勃發展。完善全民健身服務設施網絡,積極推進區級全民健身活動中心建設。實施國家公共體育設施基本配置“五個一”2工程。將全民健身設施納入城市更新范疇,鼓勵城市社區通過改造空置場所建設公共健身設施。鼓勵機關、企事業單位、高校等機構體育設施向社會開放,促進社會體育資源共享。構建競技體育人才培養體系,加快體育傳統特色中小學建設,打造以學校體育為基礎陣地、體校教育為主要支撐、社會青少年體育俱樂部為補充的競技體育人才培養新體系。擦亮天河體育運動的優質品牌,提升“一區一品”國際垂直馬拉松賽的品牌知名度。推動建立“一街道一品牌”體育發展體系,構建“15分鐘健身圈”。積極引進國際高端體育賽事,不斷提升辦賽水平和影響力。加強對殘疾人體育活動的指導服務,推廣適合殘疾人的體育健身項目和方式。


      第十二章 聚焦美好生活向往 打造高品質幸福標桿

        堅持以人民為中心的發展思想,把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,抓住就業、教育、醫療、社會保障、文化建設等人民最關心最直接最現實的新老問題,健全公共服務體系,努力實現共享發展。


      第一節 健全完善社會保障體系

        多層次織密社會保障網。深入實施全民參保計劃,推動實現應保盡保。逐步提高養老保險待遇水平,提升居民基本養老和醫療保險覆蓋面。落實省、市有關港澳居民在穗參加社會保險政策舉措,引導在天河居住工作符合條件的港澳居民按規定參加社會保險并同等享受社保待遇。大力發展多層次社會保險補充保障,擴大社?;鸬幕I集渠道。全面深化養老服務綜合改革,推進街道綜合養老服務中心(頤康中心)建設,推動社區居家養老服務設施向嵌入式、小規模、綜合性方向發展,完善區、街、社區三級居家養老服務網絡。積極開展社會福利和慈善事業合作,探索養老服務合作,爭取建成區域性智慧健康養老示范基地。

        保護婦女兒童殘疾人的合法權益。鼓勵婦女積極參與社區治理、基層公共事務、公益事業等,保障婦女平等權利與機會。關愛兒童健康發展,健全兒童保護服務體系,促進兒童德智體美勞全面發展,建立健全未成年人權益保護體制機制。完善殘疾人社會救助保障、福利保障、就業創業政策,加強和改善殘疾人醫療衛生服務。

      專欄26  十四五時期促進婦女兒童發展行動

      堅持兒童優先原則,切實加強婦女兒童等社會群體權益保護,在經濟社會發展中同步促進婦女兒童發展,促進婦女兒童和家庭共建共治共享經濟社會發展成果。

      促進婦女全面發展。健全法規政策性別平等評估咨詢機制,保障婦女平等獲得入學、就業、社會保障、婚姻家庭財產、參與社會事務等權利和機會,提高婦女參與決策管理水平。加強婦女勞動保護、衛生保健、生育關懷、社會福利、法律援助等工作。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女關愛服務體系。嚴厲打擊侵害婦女兒童的違法犯罪行為。加強婦女交流合作,鼓勵婦女積極投身大灣區建設。

      關愛兒童健康成長。加強兒童思想道德教育和勞動教育,全面提升兒童綜合素質。完善未成年人監護制度,健全兒童保護與服務體系、保障兒童身心健康,促進兒童在德智體美勞各方面實現全面發展,提升兒童食品用品質量安全水平,加強兒童網絡保護。

      加強家庭建設。推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用,推動完善生育支持、兒童養育教育、贍養老人、特殊家庭救助關愛等政策,增強家庭發展能力。建立家庭教育工作機制,構建家庭教育服務體系,推動家校社協同育人。促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀,樹立新時代家庭觀。

        增強社會救助能力。完善社會救助體系,鼓勵、動員社會力量參與社會救助,推動社會救助體系建設規范化、長效化。加快推進基層社會救助服務能力建設和未成年人保護中心建設,兜牢兜實各類困難群眾民生保障底線。重點加強對低收入群體在生活、醫療、教育等方面的救助,解決困難家庭和人員突發性臨時困難。加大困難家庭救助力度,擴大現行社會救助的政策覆蓋面,努力實現低保人員應保盡保。


      第二節 全面落實就業優先政策

        實施職業技能提升行動。大力推行終身職業技能培訓制度,落實“互聯網+職業技能培訓”,深入實施“十大”重點群體的職業技能提升工程。深入推進“粵菜師傅”工程,圍繞精準脫貧、鄉村振興等戰略,促進粵菜師傅+扶貧融合發展,開展粵菜廚藝技能致富行動,培訓“粵菜師傅”3000人次以上,服務“粵菜師傅”就業創業。擦亮“廣東技工”品牌,聚焦重點企業、重點項目,開展現代服務業、戰略性新興產業等新產業新業態培訓,覆蓋人群達8萬人次以上。加快提升“南粵家政”工程,扶持3家家政服務龍頭企業和3家誠信示范企業,鼓勵新就業形態在“南粵家政”工程中的應用。

        提升就業公共服務水平。加強公共就業創業服務平臺建設,提升勞動者就業創業能力。加強青年就業服務,促進技能人才、高校畢業生等群體就業。推行“創業帶動就業”模式,落實省、市創新創業扶持政策,讓創業者及時享受各項優惠政策。強化創業(孵化)基地服務管理,發揮省級粵港青年創新創業基地和市級以上創新創業孵化示范基地的作用,提供更多就業崗位。多措并舉開展異地務工人員服務,引導對口幫扶地區貧困勞動力有序、合理流動。

        構建和諧勞動關系。健全勞動關系矛盾調處機制和工傷案件分析研判機制,有序開展工傷預防和工傷認定。健全和完善勞動人事爭議仲裁辦案機制,深入推進以街道調解組織為主體的庭前調解工作,力爭調解成功率60%以上。深入推進勞資糾紛矛盾預防化解,構建和諧穩定的勞動關系。


      第三節 推進教育事業優質均衡發展

        優化配置教育資源。堅持盡力而為、量力而行發展教育事業,優化調整教育布點規劃,保證教育發展總體規模與學齡人口規模增速保持動態平衡。鞏固學前教育第三期行動計劃“5080”攻堅工作成果,實施學前教育供給側改革,鼓勵不同主體通過多種形式辦園,多渠道增加普惠性學前教育資源。加大教育用地收儲力度,加快推進教育設施建設,“一校一策”實施校園功能微改造,多措并舉緩解義務教育學位供給壓力。高起點創辦清華附中灣區學校(籌)、執信中學天河校區,加快天河外國語學校智慧城校區、廣州中學鳳凰校區南部片區和奧林匹克中學高中部建設,增加優質教育資源供給。實施天河東部教育質量提升行動,構建東部整體提升、集群發展的新格局。

        全面提升育人品質。堅持立德樹人、“五育”并舉,依托立志教育和正面教育實踐,建設具有天河特色一體化大德育體系。深化基于核心素養的教育綜合改革,優化課程體系建設,提高課堂教學質量,培養德智體美勞全面發展時代新人。堅持公益普惠發展方向,促進學前教育品質整體提升。樹立標桿學校,打造集團化、學區化辦學“天河模式”。與高校緊密合作,在拔尖創新人才培養方面形成特色品牌,推動高中教育高水平特色發展。規范和加強分類管理,促進民辦教育優化提質發展。推動特殊教育資源中心建設,促進特殊教育融合發展。積極引進優質國際教育品牌,建設靈活多元的國際教育合作模式。

        強化教育配套支撐。優化教育信息化建設、應用與管理機制,通過智能聯接、知識聯通、智慧聯合,創建天河智慧教育品牌,為教師教學、學生學習、學校管理賦能。實施校長“領航工程”和教師“提升工程”,優化培訓體系,加大交流力度,完善管理機制,打造充滿活力的高素質、專業化、創新型教師隊伍。深化體制機制改革,提高教育治理能力,深化教育評價改革,保障學校辦學自主權,充分激發內生動力。

      專欄27  十四五時期天河區幼有善育、學有優教行動

      優質量行動:強化德育為先,把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節,擴大跨區域德育合作機制,構建具有天河特色的德育模式。鼓勵學校特色、多元、創新發展,創造有利于學生德智體美勞全面發展的育人環境。依托區位優勢,培養青少年創新思維和實踐能力。深化課程課堂改革,提高課堂教學質量,培養學生適應終身發展和社會發展需要的正確價值觀念、必備品格和關鍵能力。

      優均衡行動:建立片長責任工作制度,探索幼兒園分片管理和分片教研模式,落實片園區精準幫扶,促進保教質量整體提高,推進學前教育優質均衡。創新集團辦學路徑,抓實品牌資源擴展,深化立體學區機制,促進小初高一體化發展,培育名校集群推動體系。建立分類登記工作機制和平穩退出機制,推動民辦學校轉型升級。

      優校園行動:鞏固學前教育“5080”攻堅工作成果,增加普惠性學前教育學位供給。按照“建設一所、開辦一所、優質一所”的原則,高標準建設廣州市執信中學天河校區建設工程、天河外國語學校智慧城校區建設工程、清華附中灣區學校(一期)、清華附中灣區學校二期工程(暫定名)、廣州市天河區龍口西小學太陽廣場校區建設工程、廣州海關石牌西路配套小學建設工程、廣州市天河區員村五小綜合樓擴建工程、廣氮地區儲備居住用地AT06070310地塊幼兒園、廣氮AT0607118地塊九年制學校工程、廣州中學鳳凰校區加擴建工程(二期)等重大基礎設施項目,新增一批優質學位。加強校園文化建設,打造生態化、智能化、人文化的“主題校園”,營造設施齊備、特色鮮明、格調高雅、充滿朝氣的育人環境,提升校園文化引導力。

      優隊伍行動:強化師德師風建設,增強教師崗位幸福感、事業成就感、社會榮譽感。推進教師區域交流機制,優化教師隊伍結構,搭建教師培養培訓平臺,實施校長“領航工程”和教師“提升工程”,規范教師專業成長路徑,促進教師的師德素質、教育教學能力和科研創新能力顯著提升,為粵港澳大灣區發展提供人才智力支撐。

      優技術行動:建設智能聯接環境,創建以學習者為中心的泛在教育環境。部署知識聯通平臺,建設全面、快速、精準的區域教育智能化教學、管理與服務以及生成性資源平臺,推進信息技術與學科教學的深度融合。推動智慧聯合實踐,通過技術賦能、賦智、賦值,整校推進面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育,創建全國智慧教育示范區。

      優治理行動:充分發揮教育支撐機構在推進教育教學改革、提供教學服務與診斷、優化教育資源建設和配置、培育推廣優秀教學成果的重要作用。完善教育發展評價,健全教育督導改革,激發學校辦學活力,提高區域教育治理效能,構建家庭、學校、政府、社會良性互動、共建共享的教育生態。


      第四節 加快推進健康天河建設

        深化醫療衛生綜合改革。健全公共衛生體系,改革完善公共衛生體制機制,提升公共衛生防控救治能力。繼續深化醫藥衛生體制改革,加快構建分級診療服務模式。進一步加大對公立醫院的財政投入力度,全面提升信息化建設水平,推動公立醫院綜合改革全面深化。落實全民醫療保障制度,完善疾病應急救助制度,積極推進補充醫療保險。推動衛生健康信用體系建設,健全社會監督機制,組織開展醫療行業監管專項治理行動,全面凈化醫療市場秩序。

        健全衛生健康服務體系。完善醫療衛生網絡建設,加快推進高水平醫院和腫瘤、口腔、骨科三所醫學科學中心(研究院)規劃建設,進一步完善東北部醫療衛生設施布局。促進社會辦醫健康發展,支持港澳醫生依照CEPA規定開設個體診所。加強基層社區衛生服務體系建設,加快社區衛生服務中心標準化建設和設施設備提檔升級。以沙東街社區衛生服務中心為試點,打造天河“醫養護”融合發展品牌。

        全面推進健康城區建設。培育發展健康服務產業,促進健康服務與養老、旅游等產業融合發展。開展愛國衛生運動,推進“愛國衛生月”活動、冬春季愛國衛生專項行動。加強重大傳染病防控,繼續實施國家擴大免疫規劃。推進基本公共衛生計生服務均等化,優化重點人群健康管理,繼續實施母嬰安康行動計劃,大力發展普惠嬰幼兒照護服務,加強轄區托幼機構衛生保健管理,優化老年人、殘疾人健康服務。

      專欄28  十四五時期天河區公共衛生服務補短板工程

      重大基礎設施項目:廣州市天河區第二人民醫院建設工程、中山大學腫瘤醫學科學中心、中山大學口腔醫學科學中心、廣東省骨科研究院、廣州市中醫醫院新址工程、天河區沙東街社區衛生服務中心升級改造工程等。

      社區衛生服務中心建設項目:推進龍洞街、鳳凰街、元崗街、長興街、新塘街、員村街、黃村街、珠吉街、興華街等9個街道公辦社區衛生服務中心規劃建設。

      院感監測體系建設項目:力爭到2025年,實現院感監測點覆蓋全區各級各類醫療衛生機構。


      第五節 深入實施鄉村振興戰略

        大力發展現代都市農業。以建設廣州國家現代農業產業科技創新中心、嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室為抓手,促進農業科技創新孵化。充分借助現代農業產業技術創新團隊和創業平臺作用,助力農業科技融合發展。加快發展數字農業,引導和支持農業企業加快自動化、數字化、信息化、智慧化升級改造,推進物聯網、人工智能及大數據技術在農業及食品生產各環節的應用。積極搭建“農業+”互聯網平臺,創新推廣數字化農產品營銷新業態。探索高科技農業生態園旅游開發模式,積極培育一批科技+農業觀光示范點。積極打造城市農業公園,推動有限農用地資源提質增效。

        深化“村改居”管理體制綜合改革。加強黨對“村改居”的全面領導,推動村改制公司黨組織書記、村改居社區黨組織書記、居委會主任“一肩挑”。完善“村改居”社區公共服務管理體制機制,強化社區居委會自治能力,推進城中村人居環境整治提升,補齊基礎設施和公共服務短板,推動基本公共服務均等化水平明顯提高。加快推進“村改居”社區道路及綠化的接管工作,進一步提高管養水平。繼續深化農村集體產權制度改革,建立健全村改制公司法人治理結構,引導村改制公司多元化經營發展。理順街道、村改制公司、“村改居”社區居委會關系,構建系統完備、科學規范、運行有效的“村改居”管理體系,提高轉制居民獲得感、幸福感、安全感。

        鞏固脫貧攻堅成果。聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接重點工作,在5年過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定,完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制,完善防止返貧動態監測和幫扶機制,加強扶貧項目資金資產管理和監督。繼續強化產業和就業幫扶,探索產業幫扶共建共享模式,完善全產業鏈支持措施、產業鏈互補招商機制,實現招商平臺、招商網絡共建共享。以產業幫扶、搭建就業信息平臺等方式帶動勞動力就地就近就業。開展訂單式技能培訓,有序引導勞動力轉移就業。支持幫扶地區鄉村特色產業發展壯大,廣泛開展農產品產銷對接活動,深化拓展消費幫扶,多措并舉釋放被幫扶地區消費潛力。優先助力培育創新企業,提供項目推介、技術指導、法律咨詢等創業服務。強化教育衛生事業對口幫扶力度,大力提升基礎教育發展水平和基層醫療衛生服務能力,進一步提高幫扶地區公共服務質量。


      第十三章 完善規劃實施保障機制

        實現“十四五”規劃和2035年遠景目標,必須堅持黨的領導,完善統一規劃體系,創新規劃實施機制,增強規劃約束性,強化重大載體支撐作用,廣泛團結一切可以團結的力量,確保規劃有效實施。


      第一節 全面加強黨的領導

        充分發揮區委總攬全區、協調各方的堅強領導作用,提高駕馭紛繁復雜局勢的能力,引領我區在全面建設社會主義現代化國家新征程中更好展現天河擔當,做出天河貢獻。嚴明政治紀律政治規矩,嚴肅黨內政治生活,嚴格執行民主集中制,營造風清氣正的良好政治生態。堅持全面從嚴治黨,完善黨和國家監督體系,健全權力運行和監督制約機制,構建全覆蓋的責任制度和監督制度,促進各類監督貫通融合,充分發揮監督在基層治理中的作用。以開展新一輪“大學習、深調研、真落實”為抓手,激勵黨員弘揚“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風、勇當新時代“拓荒?!?。加強和發展愛國統一戰線,更好發揮工會、共青團、婦聯、科協等人民團體和社會組織作用,團結凝聚民主黨派、工商聯、無黨派人士、民族宗教界人士、港澳臺僑海外等社會各界和廣大群眾為建設新時代高質量發展典范城區貢獻力量。


      第二節 健全統一規劃體系

        建立健全以本規劃綱要為統領,以國土空間規劃為基礎,以專項規劃為支撐,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全目錄清單、編制備案、銜接協調等規劃管理制度,確保國土空間規劃、專項規劃等各級各類規劃與本規劃綱要在主要目標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面協調一致。國民經濟和社會發展年度計劃要貫徹落實本規劃綱要提出的發展目標和重點任務,將本規劃綱要確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系,結合規劃綱要實施進展情況,合理設置年度目標并做好年度間綜合平衡,明確重大工程項目、重大舉措的年度實施要求。


      第三節 完善規劃實施機制

        健全以本規劃綱要為戰略導向的宏觀經濟治理體系,構建各類規劃政策與規劃綱要的協調協同機制,為本規劃綱要落實提供有力支撐和重要保障。加強財政預算與規劃綱要實施的銜接協調,統籌財力合理安排財政支出。對本規劃綱要的落實實施中期評估和總結評估,鼓勵開展第三方評估,強化結果運用。加強對本規劃綱要的宣傳解讀,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量。將規劃綱要落實情況作為政務信息公開的重要內容,及時公布實施進展,自覺接受人大監督、審計監督和社會監督,鼓勵公民為規劃綱要實施建言獻策。


      附表

      天河區“十四五”規劃重大建設項目情況表

      單位:萬元

      序號

      項目名稱

      總投資

      十四五時期投資

      總計(345個)

      42,387,486

      24,347,338

      一、提升城區能級類項目(150個)

      20,052,135

      8,712,017

      (一)

      綜合交通建設領域(12個)

      7,277,090

      3,572,973

      (二)

      市政道路建設項目(51個)

      2,774,567

      2,214,933

      (三)

      城市更新項目(87個)

      10,000,478

      2,924,110

      (1)

      舊村改造(16個)

      5,339,000

      1,789,566

      (2)

      舊廠改造(30個)

      4,624,333

      1,104,953

      (3)

      老舊小區微改造(41個)

      37,145

      29,591

      二、重點產業類項目(133個)

      20,320,030

      14,262,879

      (一)

      現代服務業項目(39個)

      11,007,193

      5,562,629

      (二)

      戰略新興產業項目(15個)

      1,757,156

      1,456,065

      (三)

      科技創新類項目(17個)

      1,482,048

      1,170,553

      (四)

      產業儲備項目(62個)

      6,073,632

      6,073,632

      (1)

      金融城起步區(12個)

      1,673,610

      1,673,610

      (2)

      金融城東區(28個)

      2,646,700

      2,646,700

      (3)

      天河智慧城(21個)

      1,471,322

      1,471,322

      (4)

      天河中央商務區(1個)

      282,000

      282,000

      三、民生幸福類項目(30個)

      1,519,436

      1,013,785

      (一)

      教育項目(14個)

      667,426

      452,923

      (二)

      醫療衛生項目(6個)

      352,527

      152,441

      (三)

      文化體育項目(7個)

      352,567

      270,144

      (四)

      民政公安項目(3個)

      146,915

      138,277

      四、推進生態文明建設類項目(32個)

      495,885

      358,656

      (一)

      水環境治理項目(12個)

      320,692

      187,698

      (二)

      碧道建設項目(16個)

      128,604

      128,409

      (1)

      生態碧道建設項目(13個)

      51,948

      51,948

      (2)

      防洪排澇項目(3個)

      76,656

      76,461

      (三)

      園林綠化項目(4個)

      46,589

      42,549



      名 詞 解 釋

      1.五大河涌:指的是獵德涌、車陂涌、沙河涌、深涌、棠下涌。

      2.縣(市、區) “五個一”工程:建設一個田徑場、一個綜合體育館、一個中型全民健身活動中心、一個室內游泳池、一個體育公園(或健身廣場)。其中,綜合體育館、全民健身活動中心、游泳池可合建為一體。


      公開方式:主動公開

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