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      聚焦廣州“十四五”規劃

      廣州市增城區人民政府關于印發廣州市增城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知

      • 2021-07-07 15:10:49
      • 來源: 增城區
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      各鎮政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬機構:

        《廣州市增城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經增城區二屆人民代表大會第八次會議批準?,F印發給你們,請認真組織實施。


      廣州市增城區人民政府

      2021年6月7日


      廣州市增城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要


      目  錄

        第一章 立足新起點,把握新機遇

        第一節 發展基礎

        第二節 發展環境

        第二章 實施新戰略,開創新局面

        第一節 指導思想

        第二節 發展原則

        第三節 發展定位

        第四節 發展戰略

        第五節 發展目標

        第三章 搶抓“雙區建設、雙城聯動”機遇,打造“融入灣區、聯結廣深”區域協同發展體系

        第一節 開創融入灣區建設新局面

        1.著力推進“廣深研發,增城轉化”

        2.積極落實穗莞協同合作

        3.大力對接港澳規則機制

        第二節 打造廣州東部聯動新極點

        1.推動廣州創新經濟發展極沿江發展帶建設

        2.推進增城經開區與廣州開發區聯動發展

        3.加速大灣區科教新區與中新知識城一體化發展

        第三節 構筑“一軸一帶四片區”空間發展新格局

        1.打造中部城市功能提升軸

        2.拓展由南向北縱深發展帶

        3.集聚發展四大功能片區

        第四章 聚焦“兩大能力”提升,形成全方位協同創新體系

        第一節 增強自主創新能力

        1.推動產業鏈創新鏈“雙向融合”

        2.深化“政產學研用”協同創新

        3.融入灣區創新共同體

        第二節 壯大應用創新主體

        1.壯大高新技術企業集群

        2.推動科技型中小企業快速成長

        3.高質量發展新型研發機構

        第三節 搭建高水平創新載體

        1.做強做大僑夢苑品牌

        2.積極布局創新基礎設施

        第四節 構建全方位創新生態

        1.實施科技服務支撐行動

        2.實施金融精準支持行動

        3.實施以產招才引智行動

        4.實施創新政策引領行動

        第五章 集聚優質品牌項目,構筑更具競爭力的現代產業體系

        第一節 實施產業集群發展“333”工程

        1.打造三大千億級產業集群

        2.提升三大百億級產業集群

        3.培育三大新興產業

        第二節 推動現代服務業向專業化高端化發展

        1.著力發展總部經濟

        2.加快發展樞紐經濟

        3.加快發展專業服務業

        第三節 發展“三新”為特征的數字經濟

        1.強化數字新設施設備建設

        2.促進數字產業化和新平臺建設

        3.推進產業數字化和新模式發展

        第四節 健全精準招商引商體系

        1.探索招商新模式

        2.圍繞品牌項目開展產業鏈招商

        3.強化產業項目載體建設

        第六章 加快推進鄉村振興,創建城鄉融合發展新體系

        第一節 推動農業一二三產融合發展

        1.提升農業產業化水平

        2.推動農業產業多元化發展

        3.完善農業支撐體系

        第二節 推進農村綜合改革四大任務

        1.優化土地管理機制

        2.創新農村產權制度

        3.落實人口政策

        4.推進農村金融改革

        第三節 以“五大美麗行動”引領鄉村建設

        1.積極推進“五大美麗行動”

        2.推進城鄉基礎設施規建管一體化

        3.健全農村基礎設施投入長效機制

        第七章 增強城區綜合承載力,構造智慧高效的基礎設施支撐體系

        第一節 以三大樞紐為引領建設綜合交通體系

        1.增強廣州東部樞紐功能

        2.暢通廣深道路聯結

        3.優化內部交通網絡

        4.提升公共交通服務水平

        第二節 以城市更新為重點推動國土空間高效利用

        1.加強國土空間科學管控

        2.推進重點區域城市更新

        3.統籌兼顧實施土地整備

        第三節 以城市高效運轉為目標提升保障能力

        1.提升供水安全質量

        2.強化電力供給保障

        3.優化供氣體系

        4.健全垃圾分類處理

        第四節 以新基建為支撐加速打造智慧城市

        1.構建“城市大腦”

        2.提升智慧政務

        3.建設智慧社區

        第八章 持續深化改革開放,構建服務新發展格局的經濟體系

        第一節 以擴大內需為戰略基點暢通雙循環

        1.以優結構提品質推動消費升級

        2.以擴大有效投資提升供給體系

        第二節 以貿易便利化為主攻方向提升開放水平

        1.擴大多邊貿易往來

        2.推動內外貿一體化

        第三節 以深化改革為動力激活市場主體活力

        1.構建對標一流的營商環境

        2.推動要素市場化配置改革

        3.充分激發各類市場主體活力

        第九章 強化文旅賦能牽引,建設彰顯城市品質的文化創新發展體系

        第一節 堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設

        1.推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心

        2.弘揚社會主義核心價值觀

        3.傳承嶺南優秀傳統文化

        第二節 健全公共文化服務體系

        1.健全公共文化設施網絡

        2.豐富公共文化服務供給

        3.創新公共文化服務運行機制

        第三節 健全現代文旅體產業體系

        1.實施文化產業提升計劃

        2.重點培育發展影視和數字文化新業態

        3.推動文旅體融合發展

        第十章 深入踐行“兩山”理論,強化人與自然和諧共生的生態體系

        第一節 推進綠色低碳發展

        1.倡導綠色生活方式

        2.發展綠色低碳產業

        第二節 開展生態環境治理

        1.大氣污染科學防治工程

        2.水環境質量提升工程

        3.固廢與土壤污染治理工程

        4.國家公園與森林城市增林擴綠工程

        第三節 優化生態空間格局

        1.構筑生態安全格局

        2.打造生態宜居城市風貌展示區

        3.強化生態環境空間管控

        第四節 完善生態建設機制

        1.健全資源高效利用制度

        2.健全生態環境監測和評價制度

        3.健全生態環境保護責任制度

        第十一章 加大優質民生供給,健全普惠性高品質的公共服務體系

        第一節 實施就業創業雙向驅動

        1.穩步提升城鄉居民收入水平

        2.完善高質量就業創業機制

        3.提升創業帶動就業效能

        4.構建規范的人力資源市場

        第二節 提升現代化教育質量

        1.強化優質基礎教育供給

        2.打造面向灣區的職業教育高地

        3.全面提升教育活力

        第三節 提高居民醫療衛生水平

        1.提升醫療衛生服務能力

        2.打造特色醫療健康服務

        3.加強公共醫療衛生保障

        第四節 健全多層次社會保障

        1.積極應對人口老齡化

        2.構建多層次全覆蓋的社會保障體系

        3.健全婦女兒童家庭和殘疾人保障

        4.關愛青少年健康成長

        5.健全退役軍人工作體系和保障制度

        第十二章 大力推進多方聯動,健全“一核兩網三治”的社會治理體系

        第一節 以黨建為核心引領社會治理

        1.發揮黨委總攬功能

        2.優化組織體系

        3.育強干部隊伍

        第二節 深化信息化與網格化“兩網同構”

        1.推進一張網下多網融合

        2.提檔升級網格化管理

        第三節 推進自治法治德治“三治融合”

        1.推進基層自治

        2.建設法治增城

        3.提升公民道德素養

        第四節 筑牢平安增城四大屏障

        1.增強經濟金融安全

        2.保障人民生命安全

        3.維護社會穩定安全

        4.持續推進網絡安全

        第十三章 凝聚各方力量,合力共繪發展藍圖

        第一節 堅持黨的全面領導

        第二節 推進民主政治建設

        第三節 加強規劃統籌協調

        第四節 健全規劃實施機制

        第五節 強化規劃考核評估

        附件 廣州市增城區“十四五”規劃重大項目(工程包)匯總表



        “十三五”期間,增城區貫徹落實新發展理念,搶抓“撤市設區”新機遇,勇于擔當履行新使命,經濟社會全面發展,城市品位顯著提升,民生福祉大幅改善?!笆奈濉睍r期(2021-2025年),是我國在世界百年未有之大變局中,由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,是廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”的重要時期,也是增城全面建設國家級經濟技術開發區(以下簡稱“增城經開區”)和國家城鄉融合發展試驗區、實現高質量發展的提速期??茖W謀劃和編制“十四五”規劃,對增城在新時代立足新起點,把握新機遇,開啟社會主義現代化建設新征程、開創高水平開放和高質量發展新局面,意義重大,影響深遠。本綱要根據《中共廣州市增城區委關于制定廣州市增城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制。


      第一章 立足新起點,把握新機遇

        

      第一節 發展基礎

        “十三五”時期是增城“撤市設區”后建設現代化中等規模生態城區的第一個五年。增城區堅決貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,認真落實中央決策部署和省、市工作要求,對標“四個走在全國前列”、“四個出新出彩”,服務“一核一帶一區”發展大局,以供給側結構性改革為主線,以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念為引領,以高質量發展為主題,積極參與粵港澳大灣區建設,經濟規模、產業體系、科技創新、城市品質和民生服務實現大跨越,小康增城、生態增城、幸福增城邁上新臺階。

        ——經濟總量實現歷史性突破。地區生產總值突破1000億元,綜合經濟實力位居全國百強區第17位。國家級增城經開區躋身全國經開區百強,從2016年的189位提升到2019年的96位,實際利用外資占全區比重提高到60%。固定資產投資連續3年保持1000億元以上,五年累計完成投資總量是“十二五”時期的3.1倍,年均增長19%。財政收入總計連續3年突破500億元,地方一般公共預算收入連續2年突破100億元,本外幣存款余額2129億元,本外幣貸款余額1792億元,分別是“十二五”期末的1.93倍和2.15倍。市場主體保有量19.65萬戶,注冊資本億元以上企業達518戶,分別是“十二五”期末的2.14倍和2.41倍。將全面建成小康社會。

        ——創新驅動力和高端產業集聚力明顯增強。強化創新驅動,實施僑夢苑“一苑多區”創新驅動發展戰略,高新技術企業從60家增加至500家,累計登記孵化器面積28.1萬平方米,每萬人發明專利擁有量從1.9件預計提高到7.7件,全區研發經費支出占GDP比重由1.4%預計提高到2.5%。堅持重大優質品牌項目牽引現代產業體系建設,累計引進優質產業項目455個,計劃總投資達3010億元,引進并投產了超視堺、維信諾、華電等一批項目,重點培育的新一代信息技術、汽車及新能源汽車、大健康等千億級產業集群初具規模,新塘環保工業園加快轉型升級,新舊動能轉換取得實質性突破,先進制造業增加值占規上工業增加值比重達53%。推動現代服務業和文旅產業高質量發展,引進城投雪松全國總部、保利國際金融總部等38個總部項目,龍城國際等26個健康產業項目,新建成永旺夢樂城、新塘萬達廣場等6個城市綜合體,成功創建廣東省全域旅游示范區,第三產業增加值占比超過55%?,F代農業提質增效,引進諾普信等12家投資超億元、面積超千畝的農業項目,扶持培育區級以上農業龍頭企業96家,申報創建省級現代農業產業園5家,推動22.58萬畝農村承包地流轉,認定粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地27個、產品加工企業4家,數量位列全省各縣區首位,成功創建全國休閑農業和鄉村旅游示范區,農業總產值年均增長2.7%。

        ——城鄉區域發展更趨協調。以“五個面向、3060”為引領推動現代化交通體系建設,“三站五線”軌道交通、“六高速二快速”高快速路等戰略性網絡型交通項目取得突破性進展,全面完成中心城區道路交通“微改造”和東門橋重建,全區公路總里程達2248.47公里,路網密度由1.02km/km2提升到1.12km/km2,在外聯內暢上實現新突破,區位優勢進一步凸顯。深入實施鄉村振興戰略,推進“五大美麗”行動,全面完成農村三清三拆三整治,新建或改造鄉村公廁431座,啟動30條村舊村改造,完成6個村級工業園整治提升,兌現留用地中已開發利用約3512畝,實現行政村集中供水入戶率、通客車率、4G網絡覆蓋率、物流配送覆蓋率、村(社區)衛生站規范化等5個100%,成功創建“四好農村路”全國示范縣,以及2個省級特色小鎮、220個美麗宜居村、36個特色精品村,在2019年全省鄉村振興實績考核中位列珠三角片區第1名。列入首批國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區,荔湖11個安置區建成,累計建設保障性住房31367套,常住人口城鎮化率預計提高到75%,城鄉居民收入比縮小為1.87:1,形成了“中南部一體化、北部生態化”協同發展格局。

        ——生態美麗增城建設全面加強。堅決踐行“兩山”理論,統籌生產、生活、生態三類空間,嚴格落實“三線一單”管控制度,持續夯實“一江兩河三山”生態安全格局。污染防治攻堅戰取得重大成果,實施“河長制”“林長制”,累計建成污水管網約3989.8公里,5條國考和3條市考黑臭河涌消除黑臭并實現長制久清,城市地表水功能區水質達標率保持100%。用繡花功夫統籌推進“三舊”改造、“三園”轉型、“三亂”整治等城市更新九項工作,盤活存量用地16709畝。成為全國森林旅游示范縣,新增人工造林面積41000畝,封山育林面積20000畝,建成景觀林帶總里程395公里、綠道總長583公里,新建碧道39.3公里,森林覆蓋率達51.87%,建成區綠化覆蓋率達45.83%。生產生活方式綠色、低碳水平明顯提升,單位地區生產總值能耗累計下降20%,主要污染物排放總量持續減少,全年空氣質量達標天數比例保持90%以上,位居全市前列。

        ——改革開放向縱深推進。緊盯世行和中國營商環境評估體系系統對標優化,打造高標準的區政務服務中心,形成全國首條“政務服務主題步行街”、“三測合一、三證合辦”、企業開辦“020”服務、“拿地即開工”等改革品牌,政務服務“一網通辦”“一站服務”從無到有、從有到優,國際化法治化市場化營商環境明顯提升,累計新增市場主體10.45萬戶。服務“一帶一路”和粵港澳大灣區建設,著力拓展內外雙向開放的廣度、深度,落實廣深港澳科技創新走廊、穗莞深合作等區域協同重點任務,先后舉辦了中國汽車零部件行業年會暨高峰論壇、廣州生物科技創新大會、2020國際OLED產業大會等重要會議,開放型經濟水平明顯提升,外資企業戶數是“十二五”期末的1.46倍,實際利用外資年均增長36.2%。

        ——人民生活質量水平和幸福感普遍提高。更加注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,覆蓋城鄉的基本公共服務體系更完善更優質。著力擴大更優質的公共教育供給,引進廣州執信中學等10家優質學校,推進教育集團辦學,新(擴)建中小學校45所、新增學位7.2萬個,普惠性幼兒園在園幼兒占比達80%以上,比“十二五”期末提高8.1個百分點。健康增城建設步伐加快,推進醫聯體辦醫和鎮村一體化管理,共引進8家優質醫療資源,新增床位數1144張,家庭醫生簽約率達65%。公共文體服務供給進一步優化,每萬人口擁有“三館一站”公共文化設施建筑面積達585平方米。形成城鄉一體社會保障制度,基本社會保險覆蓋率達100%。社會就業更加充分,累計新增城鎮就業6.46萬人,城鎮登記失業率保持在2.5%以下。推進居家和社區養老服務改革,全區養老床位5956張,比“十二五”期末增長88%。社會治理能力持續增強,構建“綜治中心+網格化+信息化”管理模式,金融等重點領域風險總體可控,新冠肺炎疫情防控阻擊戰取得重大成果,應急保障和管理體系更趨完善,深入開展掃黑除惡專項斗爭,社會大局保持和諧穩定。

      “十三五”規劃主要指標完成情況

      類型

      名稱

      2020年完成值

      2020年規劃目標

      指標屬性

      經濟發展更加高效

      地區生產總值年均增速(%)

      4.4

      8

      預期性

      人均地區生產總值年均增速(%)

      參照廣州暫不統計

      8

      預期性

      規模以上工業產值年均增速(%)

      2.8

      8

      預期性

      固定資產投資額年均增速(%)

      19

      10

      預期性

      社會消費品零售總額年均增速(億元/%)

      8.7

      10

      預期性

      地方一般公共預算收入年均增速(億元/%)

      10.2

      8

      預期性

      第三產業增加值占地區生產總值比重(%)

      55

      42

      預期性

      高新技術產品產值占規上工業總產值比重(%)

      48

      48

      預期性

      先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重(%)

      53

      60

      預期性

      研究與開發經費支出占地區生產總值的比例(%)

      2.5

      ≥2.7

      預期性

      每萬人發明專利擁有量(件)

      7.7

      7.72

      預期性

      高新技術企業數(家)

      500

      480

      預期性

      城鄉發展更加協調

      常住人口(萬人)

      126

      200

      預期性

      常住人口城鎮化率(%)

      75

      75

      預期性

      人口自然增長率(‰)

      銜接口徑后核算

      15.5

      約束性

      城鄉發展更加協調

      城鄉人均可支配收入(%)

      城鎮7.6%,

      農村10.1%

      與經濟增長

      同步

      預期性

      城鄉居民收入比

      1.87

      2.0

      預期性

      城鎮登記失業率(%)

      <2.5

      ≤2.5

      約束性

      累計城鎮新增就業(萬人)

      6.46

      9.8

      預期性

      高中階段毛入學率(%)

      98

      98

      預期性

      高等教育毛入學率(%)

      48

      48

      預期性

      城鄉社會養老保險參保率(%)

      100

      100

      約束性

      基本社會保險覆蓋率(%)

      100

      100

      約束性

      城鄉居民社會醫療保險參保率(%)

      100

      100

      約束性

      平均期望年齡(歲)

      80.09

      ≥80

      預期性

      每千常住人口擁有執業(助理)醫師(個)

      2.7

      3.3

      預期性

      每千名老人擁有養老床位數(張)

      27

      40

      預期性

      每萬人口擁有“三館一站”公共文化設施建筑面積(㎡)

      585

      ≥400

      預期性

      累計籌建保障性住房套數(套)

      31367

      15000

      約束性

      環境更加宜居宜業

      開發強度(%)

      ——

      16.9

      約束性

      建設用地總規模(km2

      ——

      242.39

      約束性

      耕地保有量(km2

      ——

      380.18

      約束性

      *建設用地增長邊界控制線面積占比(%)

      ——

      19.99

      約束性

      *生態控制線面積占比(%)

      ——

      49.69

      約束性

      *農業發展控制線面積占比(%)

      ——

      30.32

      約束性

      建成區綠化覆蓋率(%)

      45.82

      50.45

      預期性

      城市人均公園綠地面積(m2

      22.55

      20.68

      預期性

      森林覆蓋率(%)

      51.87

      56

      約束性

      城市地表水功能區水質達標率(%)

      100

      100

      約束性

      城鎮集中式飲用水源地水質達標率(%)

      100

      100

      約束性

      環境更加宜居宜業

      城鎮生活污水處理率(%)

      96

      95

      約束性

      農村生活污水處理率(%)

      100

      70

      約束性

      城鎮生活垃圾無害化處理率(%)

      100

      100

      約束性

      農村生活垃圾收集處理率(%)

      85

      100

      約束性

      萬元GDP用水量(m3/萬元)

      54.84

      40

      約束性

      單位地區生產總值能耗(噸/萬元)

      0.3307

      按上級政府核配指標執行

      約束性

      主要污染物排放減排量(噸)

      二氧化硫

      529.62

      約束性

      化學需氧量

      390.53

      氨氮

      69.91

      氮氧化物

      179.3

      工業廢水處理率(%)

      100

      100

      約束性

      空氣質量達標率(%)

      90以上

      90

      預期性

      社會文明更加進步

      社會安全指數(%)

      銜接國家數據暫不統計

      100

      約束性

      基層民主參選率(%)

      100

      ≥95

      約束性

      每萬人擁有律師數(個)

      1.73

      ≥2.3

      預期性

      新增勞動力平均受教育年限(年)

      14.4

      15

      約束性

      文化增加值占地區生產總值比重(%)

      3

      ≥5

      預期性

      持證食品生產經營單位監督管理覆蓋率(%)

      90

      100

      約束性

        注:1.常住人口、常住人口城鎮化率、每千常住人口擁有執業(助理)醫師、每萬人發明專利擁有量、每萬人口擁有“三館一站”公共文化設施建筑面積等指標2020年現狀將根據第七次人口普查數據修正;2.森林覆蓋率根據國土三調森林資源數據修正;3.研究與開發經費支出占地區生產總值的比例指標為預計數,待上級核定。

        同時,我區發展不平衡不充分問題仍然突出,產業低端化、發展模式粗放問題有待解決,經濟發展質量效益有待提高;科技創新龍頭企業和領軍人才不多,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨,營商環境現代化國際化程度還不夠高;城市更新任務較重,交通擁堵等“城市病”有待破解,生態環保壓力較大;農業農村、民生保障、社會治理等領域存在短板,安全發展能力和機制有待加強。


        第二節 發展環境

        “十四五”時期,世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興的戰略全局深度聯動,構成了未來五年全省全市發展環境的主基調。放在“雙區建設、雙城聯動”戰略格局下,作為粵港澳大灣區中部、廣深兩大都市圈銜接節點的增城,面臨著市委賦予更大使命、承擔更多改革重任的重大機遇,要加快做強現代化中等規模生態城區,更好地服務戰略大局,贏得高質量發展的戰略主動。

        ——我國加快構建新發展格局,為增城產業鏈整固、消費升級和新型城鎮化提供新動力。我國堅持擴大內需這個戰略基點,加快培育完整內需體系,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求,通過打通生產、分配、流通、消費各個環節,加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。增城應扭住供給側結構性改革,同時注重需求側改革,形成需求牽引供給、供給創造需求。一方面,加快發展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業和數字經濟,大力部署新基建,積極參與大灣區產業鏈供應鏈分工,全力推進重點產業鏈供應鏈本地化;另一方面,以體制機制創新為抓手推進新型城鎮化,持續釋放居民消費、基礎設施和公共服務等需求潛力。

        ——粵港澳大灣區和廣深兩大都市圈等區域協同戰略的深入推進,為增城集聚更高水平要素和資源提供新契機。粵港澳大灣區、廣深港澳科技創新走廊和廣深兩大都市圈等區域協同發展戰略深入實施,廣州、深圳作為灣區兩大增長極和創新極,“雙區建設、雙城聯動”的輻射帶動作用日益增強,灣區各城市在產業發展、基礎設施、社會民生等領域合作日益密切,行政邊界束縛穩步突破,人才、資本、技術、信息等要素高效便捷流動日益深化。增城地處粵港澳大灣區中部、廣深兩大都市圈銜接節點,是環珠江口創新圈重要節點,擁有銜接兩大極核城市產業、高端要素資源的獨特區位優勢。立足新階段,增城要從更高站位定位,主動謀劃提升在粵港澳大灣區、廣深兩大都市圈和環珠江口創新圈的戰略位勢,充分發揮在區位、產業、城市功能、空間和要素成本等方面的綜合競爭優勢,全力完善區域間交通銜接,持續提升產業生態和城市功能的配套能力,推動灣區各類創新資源和高端產業要素向增城集聚。

        ——廣州圍繞提升國家中心城市發展能級和核心競爭力加快向東拓展,為增城打造東部增長極提供新資源。廣州重點強化國家中心城市建設,著力提升廣深港澳科技走廊的核心樞紐功能,向東對接輻射珠江東岸電子信息產業帶,高標準打造廣州東部創新經濟發展帶,持續優化城市空間結構,一批重大功能平臺和重大基礎設施將加快向東布局,為增城發展提供了更大范圍、更充分的高端資源。增城作為廣州東拓的重要腹地,應抓緊落實全市總體發展戰略,堅持制造業強區不動搖,實施制造業強區戰略,加快發展先進制造業,籌劃用地資源,爭取市里一系列重大產業、公共服務和基礎設施項目落位,統籌空間和交通基礎設施布局,以增強廣州輻射帶動大灣區東岸的能力,打造廣州東部新的增長極。

        ——兩大國家級重大平臺建設,為增城向縱深高質量發展提供了新平臺。當前增城發展和改革進入攻堅期,應借助國家級增城經開區和國家城鄉融合發展試驗區兩大國家級平臺,利用改革試點有利條件,爭取更大政策支持,探索機制體制創新,切實增強改革動力,推動科技創新、現代產業體系、新型城鎮化和鄉村振興、現代基礎設施體系、對外開放、生態文明、社會治理體系和治理能力現代化、公共服務等方面形成一批制度創新、政策創新、實踐創新,進一步放大發展新優勢。

        增城發展也面臨內外部的諸多挑戰:新冠肺炎帶來不確定性等因素,對“十四五”期間增城產業鏈恢復和外向型經濟將產生較大的影響。另一方面,增城雖已進入后工業化發展階段,但仍存在產業資源相對分散、集聚效應低、生產性服務業發展水平偏低、創新成果轉化能力較弱等自身亟需解決的問題。同時,還面臨著周邊東莞、佛山、南沙、黃埔、花都等先進制造強市或強區在人才、產業、創新等方面的同質化競爭。

        綜合判斷,經過“十三五”時期的奮斗,我區綜合經濟實力和發展水平明顯提升,引領高質量發展的新動力加速形成,發展空間不斷拓展優化,區域抗風險能力明顯提升,尤其是“雙區建設、雙城聯動”等戰略深入實施,將在大融合大開放下進一步凸顯增城作為粵港澳大灣區中部、廣深兩大都市圈銜接節點的價值潛力,為增城提供了新的重大機遇。未來五年,必須準確把握增城發展階段性特征和新的任務要求,把國家發展戰略和區域經濟發展戰略有機結合,努力在危機中育新機、于變局中開新局,以積極主動的作為、精準有效的施策、奮勇爭先的態度,推動增城高質量發展邁上新臺階。


      第二章 實施新戰略,開創新局面

        

      第一節 指導思想

        高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,落實中央決策部署和省、市工作安排,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以“雙區建設、雙城聯動”為戰略引領,以國家級增城經開區和國家城鄉融合發展試驗區“兩區帶動”為抓手,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系、科技創新強區、先進制造業強區、現代服務業強區、文化教育強區、人才強區,推進城市治理體系和治理能力現代化,建設平安增城、美麗增城、法治增城、幸福增城,奮力做強現代化中等規模生態城區,在全面建設社會主義現代化國家新征程中奮勇爭先、走在前列。


      第二節 發展原則

        ——堅持黨的全面領導。旗幟鮮明講政治,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,提高貫徹新發展理念、服務構建新發展格局能力和水平,完善“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局,為實現高質量發展提供根本保證。

        ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持人民城市人民建、人民城市為人民,把人民生命健康作為城市發展的基礎目標,以共建共治共享拓展社會發展新局面,維護社會公平正義,促進人的全面發展和全體人民共同富裕。

        ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,以高質量供給適應引領創造新需求,服務構建新發展格局。以科技創新催生新發展動能,加快質量變革、效率變革、動力變革,推動鄉村全面振興和城鄉融合發展、物質文明與精神文明協調發展,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

        ——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革,堅定不移擴大開放,加強城市治理體系和治理能力現代化建設,構建促進人口、產業、科技、基礎設施等高質量發展體制機制,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放舉措,持續增強高質量發展動力和活力。

        ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,用好國內國際兩個市場、兩種資源,辦好發展安全兩件大事,落實全國一盤棋,主動融入大局,加固強項、加強弱項、加長短板,防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。


      第三節 發展定位

        “十四五”期間,增城將立足新發展階段,貫徹新發展理念、服務構建新發展格局,圍繞現代化中等規模生態城區總定位,著力建設灣區中部智造新城、廣州東部樞紐中心和嶺南生態宜居美地,全面推進高質量發展。

        ——灣區中部智造新城。主動承擔廣州制造業振興使命,強化國家經開區帶動,加快融入大灣區創新共同體和產業鏈創新鏈分工,推動一批優質品牌項目集聚,做強做大優勢主導產業,打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰,增強產業的集聚力和影響力,加快發展更具競爭力現代產業體系,使增城成為灣區中部快速崛起的智造中心,打造廣州東部創新經濟帶核心支撐。

        ——廣州東部樞紐中心。發揮增城優勢,依托廣州東部交通樞紐、增城西站、增城南站三大交通樞紐提升交通能級和城市功能,主動服務廣州、深圳兩大都市圈,對接拓展長三角、京津冀,將增城打造為廣州東部產業轉移、人才流動、資本集聚、信息交換、物流運輸的主要節點,成為具有區域影響力的廣州東部綜合樞紐中心。

        ——嶺南生態宜居美地。以宜業宜居宜養宜游為引領,加快國家生態文明示范區、大灣區北部生態文化旅游示范區、廣東省全域旅游示范區建設,美化提升生態環境,弘揚傳承嶺南文化,促進山水人文和諧相融,建設環境一流、美譽度高、具有區域影響力的精品城市。


      第四節 發展戰略

        “十四五”期間,增城聚焦高質量發展,強化國家級平臺引領賦能,堅持國家級增城經濟技術開發區、國家城鄉融合發展試驗區“兩區”帶動,引領質量變革、效率變革、動力變革,帶動經濟、社會、文化、生態等各領域高質量發展,打造廣州東部新動力源和增長極。

        ——國家級增城經濟技術開發區帶動戰略。踐行國家關于“經開區創新提升打造改革開放新高地”的新使命,落實和健全經開區優惠政策體系,加快引入一批重大新興產業和先進制造業項目,推進國家省市級重大研發平臺、實驗室和創新人才等創新要素集聚,大力推進放管服改革,全面優化營商環境,復制推廣自貿區試點經驗,積極探索設立綜合保稅區等試點,使經開區成為政策高地、產業高地、創新高地、改革高地、開放高地。

        推動國家級增城經開區進位躍升,實現擴容提質,主動承接廣州、深圳兩大都市圈高端產業外溢,融入大灣區產業鏈供應鏈創新鏈協作分工,打造粵港澳大灣區中部新興的智造高地;推進經開區“一區多園”發展,加快開發區核心區向寧西、仙村、中新、石灘拓展和連片開發,推動全區形成以新興產業和先進制造業為引擎的現代產業體系;圍繞經開區創新資源優勢,加快應用創新能力和成果轉化能力建設,推動產業鏈和創新鏈的雙向融合,使增城融入灣區創新共同體,服務大灣區國際科技創新中心建設;實行經開區和行政區融合一體發展,推動經開區政策體制全區覆蓋,帶動全區產業集聚、土地整備、產業培育和科技創新,推動產業載體和創新平臺統一規劃建設、統一招商引資、統一管理服務。

        ——國家城鄉融合發展試驗區帶動戰略。立足重塑新型城鄉關系,加快制度創新和機制完善,著力破除制度弊端、補齊政策短板,協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略,以試驗區建設引入區外優質資源,加快區內城鄉要素資源整合和雙向自由流動,推動城鄉公共資源合理配置,促進城鄉產業、要素、人口、設施融合,統籌城鄉一體化發展。

        以吸引人才集聚為引領,實施差異化落戶政策,引導人口向我區集聚、人才融入城鄉發展,增強城市發展活力。以激活土地要素為引領,加快推進集體經營性建設用地入市,推動留用地高效利用開發,提升村級工業園質效,充分挖掘土地資源,拓展城鄉發展空間。以賦能農村發展為引領,探索建立鄉村資產抵押擔保融資機制,發揮鄉村振興基金的引導作用,推動農村資產有效利用和農民融資,增強城鄉持續發展能力。以增強農業科技水平為引領,推動省、市科技成果在我區轉化應用,實施“百團千人”科技下鄉工程和農村科技特派員行動,加快5G科技在智慧農業中的應用,穩步提升農村產業發展質量效益。以城鄉產業協同發展為引領,推進全域土地綜合整治,重點實施“點狀”供地,推動先進制造業、現代服務業、現代農業高質量發展,打造國家城鄉融合發展示范區。

        

      第五節 發展目標

        到2025年,十大發展體系建設取得重大進展,產業競爭力顯著提升,城市影響力日益彰顯,區域競合力全面躍升;到2035年,基本實現社會主義現代化,打造粵港澳大灣區城市群高質量發展的美麗城區,全面建成現代化中等規模生態城區。

        具體目標如下:

        ——高質量發展取得新成效。經濟結構更加優化,服務新發展格局取得重大成效,參與大灣區產業創新合作取得重大突破,千億級、百億級產業集群以及新興產業集群持續壯大,產業鏈創新鏈加快融合,產業鏈供應鏈穩定安全,創新要素集聚能力明顯提升,新舊動能轉換取得實效,經濟增長內生動力明顯增強,經濟綜合實力穩步增長,以現代產業體系為基礎的高質量發展格局基本形成。到2025年,力爭地區生產總值突破1500億元,固定資產投資每年保持1000億元以上,R&D比重達3.0%。

        ——城市功能品質實現新躍升。“一軸一帶四片區”引領“南聚北優”向縱深發展,新塘、荔城等加快激發老城市新活力,大灣區科教新區、荔湖新城、東江新城綜合城市功能顯著提升,構建一流基礎設施、一流公共服務、一流營商環境,宜業宜居宜養宜游“品質之區”的城市形象持續提升,形成“產城一體、產城共榮”新城市發展格局。到2025年力爭完成約25000畝存量用地更新,常住人口達160萬人以上。

        ——城鄉融合發展形成新示范。城鄉融合發展體制機制基本完善,城鄉人口有序遷徙制度、城鄉統一的建設用地市場、城鄉公共服務普惠同標等制度成熟定型,基本實現城鄉要素雙向自由流動和平等交換,城鄉發展差距和生活水平差距明顯縮小,城鄉協同、共享發展的城鄉融合發展格局基本確立,城鄉融合實踐創新和鄉村振興走在全國前列。到2025年,力爭城鄉居民收入比縮小至1.7:1。

        ——生態文明建設實現新進步。生態格局、生態治理、生態制度全面進步,生態文明體制改革持續深化,國土空間開發保護明顯優化,資源能源利用效率大幅提高,形成節約資源、保護環境的空間格局、產業體系、生產和生活方式,環境風險得到有效控制,人居環境明顯改善,建成綠色發展的美麗中國“增城樣本”。到2025年,空氣質量優良天數占比達90%以上,達到和好于Ш類水體占地表水比例達100%。

        ——民生福祉達到新水平。新型城鎮化短板弱項加快補齊,教育、醫療、文體等公共服務供給體系更趨完善、質量明顯提升,基本實現幼有善育、學有優教、病有良醫、勞有厚得、老有頤養、弱有眾扶、急有速應、住有宜居、出有暢行,治理體系和治理能力現代化取得重大進展,優質均衡的公共服務體系進一步完善,不斷實現人民對美好生活的向往。到2025年新增義務教育學位5萬個,每千常住人口擁有執業(助理)醫師達2.78個,擁有養老床位數6500張。

      “十四五”時期經濟社會發展主要指標

      序號

      指標名稱

      屬性

      2020年

      實際完成

      2025年

      規劃目標

      1

      地區生產總值/年均增速(億元/%)

      預期性

      1062/4.4

      1500/7

      2

      規模以上工業產值總量/年均增速(億元/%)

      預期性

      1247/2.8

      2000/10

      3

      工業增加值占地區生產總值比重(%)

      預期性

      33

      36

      4

      固定資產投資額累計總量(億元)

      預期性

      4488

      5000

      5

      高技術產業產值占規模以上工業產值比重(%)

      預期性

      48

      53

      6

      研究與開發經費支出占地區生產總值的比例(%)

      預期性

      2.5

      3.0

      7

      每萬人發明專利擁有量(件)

      預期性

      7.7

      13

      8

      高新技術企業數(家)

      預期性

      500

      680

      9

      常住人口城鎮化率(%)

      預期性

      75

      80

      10

      城鄉居民收入

      城鎮常住人口人均可支配收入年均增速(%)

      預期性

      7.6

      7

      農村常住人口人均可支配收入年均增速(%)

      10.1

      10

      11

      城鎮登記失業率(%)

      預期性

      <2.5

      ≤2.5

      12

      基礎教育新增公辦學位數(萬個)

      約束性

      ——

      6.7

      13

      每千常住人口擁有執業(助理)醫師(個)

      約束性

      2.7

      2.78

      14

      普惠性養老機構床位占比(%)

      約束性

      60

      70

      15

      每萬人口擁有“三館一站”公共文化設施建筑面積(㎡)

      預期性

      585

      ≥1000

      16

      森林覆蓋率(%)

      約束性

      51.87

      ≥51.87

      17

      達到和好于Ш類水體占地表水比例(%)

      約束性

      100

      100

      18

      城市生活垃圾回收利用率(%)

      約束性

      36.7

      ≥45

      19

      單位地區生產總值能耗累計降幅(%)

      約束性

      20

      完成廣州

      下達任務

      20

      空氣質量達標率(%)

      約束性

      90以上

      ≥90

      21

      食品抽檢合格率(%)

      約束性

      98

      ≥98

      22

      政策性儲備糧規模(萬噸)

      約束性

      6

      6以上

        注:1.常住人口城鎮化率、每千常住人口擁有執業(助理)醫師、每萬人發明專利擁有量、每萬人口擁有“三館一站”公共文化設施建筑面積等指標2020年現狀及規劃目標將根據第七次人口普查數據相應修正;2.森林覆蓋率規劃目標已根據國土三調森林資源數據相應修正。


      第三章 搶抓“雙區建設、雙城聯動”機遇,打造“融入灣區、聯結廣深”區域協同發展體系

        立足增城區位優勢,搶抓“雙區建設、雙城聯動”戰略機遇,服務全省“一核一帶一區”建設,以產業對接、創新融合、區域協同為主攻方向,落實廣深、穗莞、粵港合作協議,同步參與構建大灣區大產業、大平臺、大民生體系,打造廣深合作高地。


      第一節 開創融入灣區建設新局面

        1.著力推進“廣深研發,增城轉化”

        主動服務粵港澳大灣區國際科技創新中心建設,對接廣深港澳科技創新走廊沿線重大創新平臺科技成果轉化和產業化,探索建立項目異地流轉和企業市內遷移利益共享機制,引導廣深先進制造業轉移和創新成果轉化在增城布局。積極參與廣深產業鏈分工協作,面向廣深開展產業鏈創新鏈精準招商,重點圍繞新一代信息技術、生命健康、先進制造業等領域,著力引進廣深龍頭企業上下游和關聯配套企業,共同打造分工有序、功能互補、高效協同的產業集群。謀劃廣深產業創新合作園,探索與深圳寶安、廣州黃埔等地區結對共建戰略合作,共同推進產業、創新、制度、服務跨區域協同,打造廣深產業合作示范區。

        2.積極落實穗莞協同合作

        強化穗莞合作“橋頭堡”作用,借鑒廣佛同城化、廣清一體化成功經驗,落實穗莞合作規劃部署,探索增城中南部街鎮與東莞北部街鎮協同發展,推動東江兩岸濱江區域的融合發展。加強基礎設施統一規劃建設,推動增城與東莞道路、軌道交通高效銜接,協力打造聯通廣州和深圳兩大都市圈的大通道。以新塘、石灘為重點推動跨區域產業合作,銜接東莞“三極三帶”布局,加強與東莞東部制造產業帶的協作對接,推進科技創新成果孵化產業化和人才交流互通融合,協同推進產業鏈穩定與供應鏈暢通,共同打造大灣區智造高地。

        3.大力對接港澳規則機制

        強化規則銜接,落實“灣區通”工程,推動“一事三地”“一策三地”“一規三地”等改革措施在增城落地轉化,加速融入粵港澳大灣區市場一體化進程。深入實施“五樂”行動計劃,落實惠港惠澳政策,拓展與港澳在教育、文化、醫療、旅游等領域合作,加快吸引港資澳資醫療機構來增城提供醫療服務,鼓勵與港澳職業院校、職業教育機構合作開展國際職業技能培訓,支持港澳居民子女在增城接受教育。全面落實粵港澳大灣區青年職業發展5A行動計劃,依托僑夢苑為港澳青年來增城創業就業拓展空間和提供便利。簡化港澳金融、咨詢與服務、法律、建筑工程等領域專業人士學歷和資質認證,推動增城專業服務提檔升級。


      第二節 打造廣州東部聯動新極點

        1.推動廣州創新經濟發展極沿江發展帶建設

        主動對接廣州東部沿江發展帶規劃部署,加強交通快速化聯通,推動新塘東江新城等沿江片區以及廣州東部樞紐商務區城市更新和功能置換,構筑高品質的產城融合發展空間,與黃埔、天河、海珠串珠成鏈,推動廣州東部沿江發展帶向增城延伸,共同打造集總部、金融、科創、智造于一體的廣州東部發展驅動引擎。

        2.推進增城經開區與廣州開發區聯動發展

        強化基礎設施互聯互通,推進連接兩大經開區的地鐵、高快速路建設,打通“斷頭路”,提高路網密度。推動資源共享,探索建立常態化溝通協調機制,深化產業招商、人才吸引、科技創新、公共服務等領域合作,聯合向國家爭取重大平臺、重大項目、重大政策。對接輻射珠江東岸電子信息產業帶,主動承接廣州開發區產業外溢,圍繞新一代信息技術、生物醫藥、數字經濟、新基建等領域開展務實合作,推動園區互動,深化產業互補,聯動廣州開發區做強廣州東部創新經濟增長極。

        3.加速大灣區科教新區與中新知識城一體化發展

        緊密對接中新知識城國家戰略,規劃粵港澳大灣區科教新區,強化城市、交通和空間規劃銜接,加快中新鎮、朱村街城市更新和土地騰挪,建設產城高度融合的開放式產業街區,全面推進大灣區科教新區與中新知識城一體化聯動發展,主動謀劃建設中新知識城拓展區。布局中試研發、先進制造功能,加快完善醫療、文體、商業等配套服務,構建與中新知識城優勢產業相匹配的產業生態。


      第三節 構筑“一軸一帶四片區”空間發展新格局

        1.打造中部城市功能提升軸

        依托地鐵21號線和珠三角環線高速等復合交通通道,由西向南聯結廣深兩大都市圈,串聯廣州中新知識城、廣州科學城、光明科學城—松山湖科學城、深港科技創新合作區等創新節點,加快建設21號線沿線健康服務產業帶,引導醫療、科技、金融、文化、政務等高端服務業集聚發展,著力提升城市功能品質和能級,聯動兩翼(中新、石灘)、服務兩片(南部、北部),打造創新集聚、產業聯動、空間聯結、功能貫穿的主軸線。

        2.拓展由南向北縱深發展帶

        依托荔新大道—增派大道,由南向北貫穿增城全域,拓展西連廣州開發區、廣州中心城區,北接清遠的城市合作空間,串聯增城經濟社會發展、城鄉建設的核心片區,推動制造業和城鄉融合向縱深發展,同步打開轄區發展腹地,促進產業功能、城市功能、生態功能協調發展,打造集產城融合、鄉村振興和城鄉融合于一體的發展帶。

        3.集聚發展四大功能片區

        持續優化城鎮體系,推動四大片區集聚發展,強化多組團支撐,引導資源集聚、空間優化、功能提升、產城融合。南部以增城經開區核心區為引領,以新塘、永寧城市更新為重點,整合廣州東部交通樞紐組團和東江新城組團聯動建設,推動制造業智能化和服務業高端化,集聚發展智能制造、高端商務、科技創新孵化,推動產業和城市“雙提升”,打造廣州都市圈智能制造新區。西部規劃建設大灣區科教新區,以廣州科教城為龍頭,整合中新科技園、廣州東部公鐵聯運樞紐等組團,重點發展教育培訓、科技研發、信創、供應鏈等產業,建設大灣區創新型產教融合新城,打造增城中西部崛起增長極。中部以建設現代化高品質城區為標桿,重點推進荔湖新城、增城南站、增江東岸建設,提升“一江兩岸”城市風貌,大力發展以生命健康、汽車及新能源汽車、文化創意、新材料、高端服務業、都市農業為主導的國家城鄉融合發展示范片區。北部以派潭白水寨風景名勝區為核心,攜手小樓、正果,融合發展智慧康養、生態旅游、文化創意、現代農業,為大灣區城市群提供以康養休閑為重點的高品質生態產品、生態服務,高標準建設北部生態旅游示范區。

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      第四章 聚焦“兩大能力”提升,形成全方位協同創新體系

        堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,主動對接廣州“一區三城”創新布局,全面融入廣深港澳科技創新走廊,借力大灣區國際科技創新中心建設,面向重點領域重點產業,著重提升應用創新和成果轉化“兩大能力”,建設科技創新強區,打造灣區中部創新節點和智造新城。


      第一節 增強自主創新能力

        1.推動產業鏈創新鏈“雙向融合”

        實施產業基礎再造和產業鏈提升工程,增強創新鏈和產業鏈之間的關聯度、耦合度,構建“創新鏈-產業鏈”循環。以汽車及新能源汽車、新一代信息技術、生命健康、高端裝備制造等產業為重點,引導創新資源向產業鏈上下游集聚,以創新鏈強化產業鏈。推動企業制定創新戰略,加強政策供給引導大型工業企業實現省級以上研發機構全覆蓋,提升原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。

        2.深化“政產學研用”協同創新

        建立健全政產學研用深度合作的創新機制。面向關鍵領域的行業共性技術需求,實施科研項目“揭榜掛帥”制,發展聯合攻關、成果引進消化、共建創新載體等多元化合作模式,構建開放融合、鏈式合作的協同創新格局。構建企業主導的產學研合作體系,支持骨干企業聯合高等院校、科研機構、上下游企業,共建研發平臺和技術創新戰略聯盟,聯合承擔國家、省、市科技專項項目。加快工信部仿真工業軟件適配驗證中心項目建設,支持金鑒實驗室第三代半導體材料表征和失效分析公共服務平臺做優做強。對接廣州創建科技體制改革先行區,健全科技成果轉化體系,健全財政資金資助的科技成果信息共享和對接機制。力爭到2025年,打造3-5個科技成果轉化基地。

        3.融入灣區創新共同體

        主動對接灣區各類創新資源,服務大灣區國際科技創新中心建設,融入廣州戰略創新平臺體系,爭取國家、省、市重大科技基礎設施、技術轉化實驗室等創新平臺落位增城。面向產業發展需求,加強基礎研究、應用技術研究和產業化的統籌銜接,支持企業主動對接廣深港等城市高新技術企業,聯合開展核心技術研發、產品聯合開發。加強與廣州“一城三區”、光明科學城-松山湖科學城、南沙科學城對接合作,挖掘科技含量高的項目,實施靶向招商,引導科技創新成果在增城轉化和產業化。


      第二節 壯大應用創新主體

        1.壯大高新技術企業集群

        堅持高新技術企業數量擴張與質量提升并舉,打造高新技術企業集群。強化企業創新主體地位,實施科技創新企業做優做大做強行動、高新技術企業提質增效行動“兩大行動”,壯大一批頭部科技企業,努力培育一批瞪羚企業和獨角獸企業。建立并完善高新技術企業培育后備庫和數據庫,探索實施分類認定和扶持制度,擴大高新技術企業集群。推動一批規模以上工業企業通過加大研發投入和實施技術改造,提升高新技術企業質量。加強政策供給,吸引異地高新技術企業遷入增城。到2025年,全區集聚高新技術企業680家。

        2.推動科技型中小企業快速成長

        支持科技型中小企業走“專精特新”道路,圍繞新材料、智能裝備、節能環保等新興領域,培育一批高成長型中小科技型企業。在定制家居、注塑機、磁性材料等我區優勢細分市場領域,支持博創智能、華研精機、西力機械等企業做強,發展一批細分行業的“隱形冠軍”和“工匠企業”。瞄準戰略性新興產業和科技前沿領域,推動科技型中小企業合作和大中小企業融通發展。拓寬科技型中小企業融資渠道,引導科技型中小企業在科創板上市并逐步做大做強。通過政府采購、貸款貼息、共享科研設備和儀器等方式,支持中小企業技術創新和技術改造。

        3.高質量發展新型研發機構

        創新研發機構組織方式,培育投資主體多元、管理機制靈活的新型研發機構。聚焦科技研發、成果轉化、科技企業孵化育成、高端人才集聚和培養,加快扶持3-5家研發能力強、示范效應明顯的新型研發機構。推動龍頭企業利用自身平臺資源,獨立或聯合高校組建新型研發機構,完善和拉長企業自身產業鏈。落實合作共建新型研發機構“負面清單”制度,鼓勵支持新型研發機構開展體制機制創新,提升新型研發機構的技術創新、成果轉化、孵化企業能力。

        

      第三節 搭建高水平創新載體

        1.做強做大僑夢苑品牌

        統籌全區實施“一苑多區”戰略,引導社會力量利用閑置廠房、辦公樓宇等搭建孵化器、加速器和眾創空間;鼓勵社會資本利用村級留用地、舊村改造項目等建設定制化廠房、中試車間等硬件設施;推動符合條件的創新平臺申報認定為增城僑夢苑分園區,進一步完善“眾創空間-孵化器-加速器-科技園”等創新創業載體建設。規劃建設增江產業創新科技園,建設增江東岸產業科技創新活力新區。著力推動雙創服務體系轉型升級,推動博濟生物醫藥科技園、寶盛國際創新中心、珠江國際創業中心、低碳總部園等特色園區的全鏈條雙創服務運營水平,進一步提高創新創業要素資源融通效率與質量,構建市場化、專業化、法制化、國際化服務體系,為創新成果在我區轉移轉化提供全方位立體式服務。扶持廣州增江科技創新研究中心、增電科學技術研究院加快創建國家和省級孵化器?!耙詢S引僑”促海內外雙創人才集聚,支持創立國際創新驛站,與包括港澳臺在內的海外高等學院建立合作關系,推動國際國內創新資源協同創新,打造港澳臺青年創新創業示范基地。到2025年,累計新增15個掛牌分園區。

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        2.積極布局創新基礎設施

        建設高水平產業創新和技術研發平臺,集聚整合科研力量與創新資源。聚焦新能源汽車、新型顯示、生命健康、新材料、智能家居等產業集群,依托工信部電子五所、中汽研華南中心、超視堺、廣本、北汽等創新能力強、產業化效益好的龍頭企業,聯合上下游企業,加快建設一批檢驗檢測平臺、科研院所、工程技術中心、協同創新中心、科技成果轉化中心、轉移技術平臺。支持龍頭企業建設國家工程技術研究中心、省部級重點實驗室、企業研究院、企業研發中心和技術中心等創新載體,推動工信部電子五所、華南生物等重點實驗室建設。積極引進港澳優勢創新資源,攜手港澳建設聯合實驗室。到2025年,力爭發展1-2家國家重點實驗室。

        3.謀劃創建國家級高新區

        高標準規劃,以創建國家級高新區為目標,對標一流創新型國際化園區,編制增城高新區發展總體規劃,有序推動園區綜合開發。高要求建設,系統構建產業發展、科技創新、人才引進等專項政策框架,謀劃一批重大工程項目,建設一批高水平科技產業平臺,研究制定一批創新政策,招引一批優質高新技術企業。高質量創建,制定創建工作行動方案,完善創建組織框架,明確節點任務,扎實推進省和國家級高新區申報工作。


      第四節 構建全方位創新生態

        1.實施科技服務支撐行動

        面向重點產業創新需求,強化科技專業服務和知識產權服務的支撐作用。大力發展科技專業服務,引進國際高端科技服務機構,精準布局一批公共技術服務平臺,為新技術新產品提供多元化場景應用示范。依托工信部電子五所、中汽研汽車檢驗中心等科技服務企業,加快引進概念驗證、檢驗檢測、測試認證、知識產權、中試熟化、中介等專業服務機構。大力發展知識產權服務,探索建立“專利-產品-產業化”信息平臺,動態跟蹤管理自主知識產權產品“研發-轉化-應用”全生命流程。

        2.實施金融精準支持行動

        發揮好高質量發展引導基金等基金引導作用,撬動社會資金參與,共同推動實體經濟轉型升級。鼓勵和引導銀行、擔保、創業投資、保險等金融機構創新和豐富科技金融產品,積極開展知識產權、科技企業股權質押貸款業務。鼓勵境內外投資機構合作組建創新投資基金,積極引進海外天使投資人等國際創投資本和機構,鼓勵投資增城創新創業項目。探索科技金融工作站、科技金融特派員等試點,開展知識產權融資抵押,加快實施“債權+股權”投貸聯動模式,精準賦能全區孵化育成體系,打通科技金融服務“最后一公里”。

        3.實施以產招才引智行動

        深入實施“廣聚英才”計劃,完善定制服務、精準對接、高效引才工作模式,大力推動產才融合發展,引進培育更多“高精尖缺”人才。圍繞產業和企業需求,積極探索與第三方合作,大力引進國內外領先水平的創新科研團隊、學科帶頭人、行業技術領先人才和科技開發人才。加大人才工作平臺網絡建設力度,拓展高層次人才免費創業基地空間,探索實施科研設備閑時共享的“全域共享實驗室”計劃,打造人才創新創業要素“線上、線下”匹配中心,探索構建觸達全球的引才渠道網絡。積極參加中國海外人才交流大會、中國創新創業成果交易會等引才活動,綜合采用以才引才、以賽引才、組建“引才資源要素庫+引才軍團”、“走出去+請進來”相結合的引才模式,為增城發展積蓄人才動能。分析增城重點領域人才資源儲備和需求情況,編制發布急需緊缺人才目錄。支持企業建設博士后創新實踐基地、博士工作站和產教融合實訓基地,加強技能大師工作室、高技能人才培訓基地等工匠基地建設。統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才等人才隊伍建設,實施知識更新工程、技能提升行動,建設青年人才培訓基地,壯大高水平工程師、高技能人才、青年技能人才隊伍。

        4.實施創新政策引領行動

        落實廣州市創建科技體制機制改革先行區各項部署,主動探索復制實施深圳科技創新體制改革經驗,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。深化科技領域“放管服”改革,加大對各類創新主體的穩定支持。深化人才發展體制機制改革,實施帶頭人全權負責制。瞄準人才供給、資金投入、主體培育、成果轉化、知識產權保護等領域堵點難點,提高科技政策制定水平,加快構建覆蓋面廣、普及度深的科技創新政策體系。健全財政資金對產業發展的引導機制,綜合運用貸款貼息、股權投資等扶持方式,加快形成多元化、多渠道的新興產業投入體系。


      第五章 集聚優質品牌項目,構筑更具競爭力的現代產業體系

        瞄準世界500強、中國500強,面向省“雙十”產業戰略以及市IAB、NEM產業行動計劃,以“育集群、強鏈條、建生態”為路徑,推動戰略性新興產業和先進制造業協同發展,加快構建高端高質高新的現代產業體系。到2025年,規上工業總產值達2000億元,制造業比重穩中有升。


      第一節 實施產業集群發展“333”工程

        1.打造三大千億級產業集群

        汽車及新能源汽車。堅持傳統與新能源汽車共同發展。發揮廣本、北汽“鏈主”企業作用,鞏固提升汽車整車制造產業鏈。推動廣州國際汽車零部件產業園增城園區建設,引進并培育一批研發設計、科技服務、核心零部件及配套企業,推動集群供應更好適應需求結構變化,著力提升核心零部件本地配套比重。壯大新能源汽車產業,引進新能源汽車整車制造項目,推動電機、電池、電控等核心關鍵部件企業集聚,形成較完備的新能源汽車產業鏈。建設開放性新能源汽車應用示范平臺,推進開放測試道路場景建設,推動新能源汽車與智能化網聯化方向耦合,構建“整車—新能源汽車研發制造—汽車零部件基地—智能網聯汽車”完整產業生態鏈。到2025年力爭形成汽車產業集群產值規模1300億元。

        新一代信息技術。對接落實市“強芯”“亮屏”“融網”工程,做強做大新型顯示價值創新園,強化超視堺8K項目、維信諾等面板制造龍頭企業的支點帶動作用,加快發展以面板制造、模組組裝為核心的超高清顯示器制造產業,引進上游關鍵設備、元器件與材料企業以及下游終端應用企業,擴大配套企業規模和數量,打造具有國際競爭力的新型顯示產業制造和研發基地,聯動廣州開發區共同支撐“世界顯示之都”。做精做深細分產業鏈,以特色配套新型顯示電路生產制造為契機,積極布局集成電路研發設計與封裝測試環節,吸引集成電路設計、制造與封裝企業來增城發展。推動產業協同,以硬件制造為切入點,高起點規劃建設信創產業園,推進CPU芯片、服務器、數據庫、終端安全產品等企業集聚,大力引導應用軟件及配套產業集聚。力爭到2025年,新一代信息技術產值(營收)規模超1000億元。

        大健康產業。實施“服務帶動”策略,著力做強健康服務領域,積極培育生物醫藥、醫療器械、保健食品領域。規劃建設派潭生命健康小鎮和地鐵21號線沿線健康服務產業帶,加快龍城國際康復中心項目、婦幼保健院增城園區等高端醫療項目建設,在中醫診療、特定??漆t療、精準醫療、專業康復等領域培育特色、形成優勢,形成高端醫療、健康管理和養生休閑等康養服務業集聚發展態勢。培育發展生物醫藥產業特色園區,加快豐樂醫療科技生產基地建設,主動承接廣深生物醫藥企業產能擴張及成果產業化,加快發展一批生物制藥、醫療器械等領域企業。發揮增城生態環境優勢,支持發展旅游+高端療養、旅游+高端醫美、“醫康養護”融合等新模式,打造“灣區亞健康調理中心”。到2025年,集聚10家左右在國內具有一定品牌影響力的生命醫藥企業與高端醫療服務機構,初步形成具有增城特色的生命健康產業集群。

        2.提升三大百億級產業集群

        智能家居。提質建設寧西智能家居工業園,加快培育智能家居龍頭企業和領軍團隊,推動索菲亞定制家居智能化工業4.0未來工廠、百能家居智能化研發生產基地項目建設,示范帶動區內傳統家具企業加快數字化智能化轉型,發展定制化生產。加快整合智能音箱、智能鎖等智能家居設備商、元器件供應商、解決方案服務商等產業鏈上下游相關企業與資源,打造集生產、研發、展示、銷售、運營于一體的產業生態。加大應用場景供給,鼓勵房地產、酒店、商業等廣泛應用智能家居。

        休閑服裝。以培育牛仔品牌文化消費為新動力,推動品牌建設、文化消費、市場營銷、創意設計提升發展,打造全球牛仔紡織服裝文化消費圣地。引導生產制造環節向外轉移,推動骨干企業強化知識和技術輸出服務,支持企業發展研發、設計、品牌、營銷等高附加值環節。鼓勵企業應用新技術、新工藝、新生產方式和新商業模式,推進牛仔紡織服裝生產線智能制造成套裝備示范應用及智能工廠培育,鼓勵企業向個性化定制、柔性化生產、精品制造等領域延伸發展。推動新技術與服裝產業跨界融合,打造集設計、品牌經營與生產銷售、配套服務于一體的產業生態。

        食品飲料。重點發展糧食、嶺南水果、蔬菜、特色食品及飲料等產業,加快東鵬飲料華南生產基地、嶺南醬菜研發及生產總部基地項目、明治集團華南新工廠建設。健全遲菜心、荔枝、絲苗米、番石榴等特色優勢產業深加工產業鏈。推進食品技術研發、技術檢測、技術服務等配套產業發展,促進食品產業鏈、價值鏈、供應鏈三鏈協同。充分利用5G、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設,推動食品生產企業信息化、智慧化升級。

        3.培育三大新興產業

        新材料。以服務大灣區發展戰略以及區內重點產業發展需求為導向,圍繞新型能源材料、高性能磁性材料、高性能纖維及復合材料、先進輕紡材料、新一代光電信息材料、生物醫用材料等重點領域,加快培育一批擁有自主知識產權、核心競爭力強的領軍企業。依托江銅、華創、金南磁性材料、麗盈塑料等企業的行業影響力,布局關聯新材料產業鏈條,穩步提升產品研發與產業化水平,確保部分細分領域走在行業前列。推動跨區域合作,促進前沿新材料產業轉化落戶在增城。

        智能裝備。重點發展智能移動終端、智能交通電子、節能環保等領域,加快中譽智能精密裝備制造產業園、思瑞克斯電器有限公司中國區制造研發總部項目建設,支持博創機械發展壯大。引進一批智能制造系統解決方案供應商,推動區內企業融合工業互聯網、大數據、機器人、人工智能等技術,提高設計、制造、工藝、管理水平。規劃建設智能裝備產業園,強化智能裝備產業鏈招商,加大智能制造項目、技術、資金、人才等要素集聚力度,促進智能制造產業鏈整合、配套分工和價值提升。

        金融科技。聚焦金融科技研發和應用兩大重點,依托平安科技硅谷建設金融科技園區,引入金融科技公司區域總部分支機構;圍繞金融科技創新,推動區塊鏈、云計算、大數據的技術研發和創新應用;推動金融和科技的融合,構建一批普惠、智能協同融合的金融類眾創空間。壯大金融科技服務,建設金融科技研發中心、開放式創新平臺,構建支持金融科技產業發展的生態系統。



      第二節 推動現代服務業向專業化高端化發展

        1.著力發展總部經濟

        加快建設兩大標志性總部經濟集聚區,加快推動廣州東部交通樞紐商務區、荔湖新城打造為廣州東部高品質城市地標,加速總部企業、高端商業綜合體集聚,高水平打造時尚消費圈,形成廣州東部新興的中央商務區。優化總部經濟支持政策,加大區域優勢企業通過兼并重組、參股控股、市場拓展、海內外上市等方式發展總部企業,支持企業設置區域運營總部和研發總部、結算總部等多形態的總部管理中心。加強總部經濟招商,瞄準國內外知名總部企業的職能總部、區域總部和民營企業總部、獨角獸企業等展開精準招商。推動保利國際金融總部、新世界華南區域總部、雪松投資全國總部等一批總部樓宇項目,加速形成樓宇經濟集群效應、品牌效益。

        2.加快發展樞紐經濟

        依托廣州東部交通樞紐中心、增城南站、增城西站等交通樞紐建設,實施片區綜合開發,大力培育發展商務商貿、酒店會展、現代物流、電子商務、信息服務、科技服務等現代服務業產業集群。積極布局智慧物流,支持智慧物流企業發展,建設智慧物流工廠、智慧物流園區,加快推動智慧物流裝備、技術研發和產業化。引進和培育一批供應鏈領先企業,建設一批供應鏈綜合服務平臺,著力提升面向制造業的供應鏈管理服務水平。

        3.加快發展專業服務業

        引導現代服務業與先進制造業、科技創新的深度融合,鼓勵發展工業設計服務、定制化服務、供應鏈管理、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等創新模式,推動服務業向價值鏈高端延伸。以灣區建設為機遇,擴大對港澳服務業開放,加快發展法律、會計審計、咨詢、人力資源、文體創意、信息服務等高端專業服務業。加強金融與重點產業融合,探索發展地方特色普惠金融,爭創增城金融發展新優勢。



      第三節 發展“三新”為特征的數字經濟

        1.強化數字新設施設備建設

        加強基礎網絡支撐,按照“4G補盲、5G新建、科學規劃、統籌協調”的原則,推動全區網絡基站擴容升級。實施數字新基建三年行動計劃,加快5G、智慧燈桿、人工智能、工業互聯網、智慧充電設施等新型基礎設施部署,推動數據中心功能完善,實現5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、數字孿生等新技術全面融入城市生產生活。升級網絡安全基礎設施,對政務網絡開展等級保護測評工作,做好相應安全加固,營造安全穩定的網絡環境。優化基礎設施空間布局、功能配置和規模結構,構建現代化融合性基礎設施體系。到2025年,建設5G基站11400個,實現5G網絡全覆蓋。

        2.促進數字產業化和新平臺建設

        重點圍繞5G、信創、人工智能等領域,做大做強自主可控計算機及信息安全產業、5G應用產業,提升產業鏈水平。進一步加快5G發展,加強產業應用培育,推動5G產業集聚,加快建設5G強區。構建信創產業生態,以增城信創產業園(中新科技園)為重點,加快集聚優質信創企業,完善上下游全產業鏈配套供給體系,加快自主軟硬件產品適配測試和重點行業共性解決方案的研發和應用推廣。深入實施“5G+工業互聯網”工程,重點支持研發設計類、生產調度和過程控制類、業務管理類等工業軟件產品和解決方案研發應用。

        3.推進產業數字化和新模式發展

        推動5G、物聯網、人工智能、虛擬現實、互聯網、大數據等智能交互技術與一二三產業深度融合,加速產業數字化轉型。重點提升現代生產制造、商務金融、文化消費、教育健康、商貿流通、交通出行等行業的數字化、網絡化及智能化水平,大力發展智能生產線、智能車間、智能工廠、遠程辦公、生鮮電商零售、“無接觸”配送、新型移動出行、在線教育、在線醫療、“網紅經濟”等新業態新模式。



      第四節 健全精準招商引商體系

        1.探索招商新模式

        建立重點產業產業鏈供應鏈圖譜,構建全區產業地圖,引導重大產業項目根據產業地圖進行集聚布局。積極探索招商新模式,及時跟進產業園建設和更新進度,做好項目與產業空間對接,實施提前招商、載體招商。積極開展投資型招商、社會化招商等新模式,打造多維度招商引資網絡,加快在國內重點城市建網布點,探索在海外重點目標國家和地區實行代理招商機制。開展靶向招商,緊跟國際產業發展前沿動態,對區內產業發展關鍵領域的重要企業實施敲門招商。充分發揮市場力量開展基金招商,發揮政府引導基金作用,采用市場化方式建立股權投資基金,支持資金密集型高科技產業大項目建設。

        2.圍繞品牌項目開展產業鏈招商

        強化區內產業鏈上下游企業相互協同,開通重點項目綠色通道,建立招商項目評估機制,提高招商選擇質量。瞄準汽車及新能源汽車、新一代信息技術、生命健康、科技金融等產業方向,引入一批5G應用、大數據、云計算等數字經濟企業。實施以商帶商,鼓勵本地骨干龍頭企業積極與上下游企業開展戰略合作,形成以龍頭企業為引領,產業鏈相銜接的招商模式。

        3.強化產業項目載體建設

        劃定工業用地保護紅線和產業區塊,保障先進制造業土地要素與產業載體供給。優化資源配置,加快空間騰挪和土地置換,重點打造八大產業載體,在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下,調整完善產業用地政策,創新土地使用方式,鼓勵中小企業聯合競投總部用地、聯建總部大廈,完善產業規劃、政策體系及區功能性設施布局。強化產業載體與基礎設施銜接,推動交通、供排水、供電、供氣、消防等相關專項規劃與國土空間規劃加強銜接,提前謀劃產業載體范圍內的基礎設施規劃建設計劃,做好規劃區域的變電站和線路管廊布點工作。

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      第六章 加快推進鄉村振興,創建城鄉融合發展新體系

        堅持農業農村優先發展,牢固樹立城鄉一盤棋理念,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富??傄?,聚力發展富農興村產業,創新城鄉融合發展體制機制,強化農村社會治理,全力促進鄉村振興,打造國家城鄉融合發展試驗區。


      第一節 推動農業一二三產融合發展

        1.提升農業產業化水平

        實施“一村一品、一鎮一業”農業專業化發展戰略,突出特色主導產業培育,打造一批農業特色專業鎮、專業村,做強做大富民興村產業。實施農業園區擴面提質行動,加快推進增城區遲菜心產業園、幸福田園蔬菜產業園、仙進奉荔枝產業園、特色水果產業園、絲苗米產業園五個省級現代農業產業園以及粵港澳大灣區菜籃子、米袋子、果盤子基地建設,推動資金、項目、技術、人才等各類生產要素向園區聚集。實施農業龍頭企業帶動戰略,培育以農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業為代表的新型農業經營主體,建立完善新型經營主體同小農戶的緊密利益聯結機制,推廣“龍頭企業+合作社+基地+小農戶”“家庭農場+小農戶”等經營模式。實施區域品牌帶動,提升“增城遲菜心”“增城荔枝”“增城絲苗米”等特色農產品的品質和美譽度,塑造區域農業公共品牌。建立增城農業品牌目錄、認證準入和質量溯源制度,推進品牌發展體系建設,加強國家地理標志申請工作,加快開發綠色品牌農產品。加強種質資源保護利用,推進生物育種產業化應用。強化糧食安全觀念,持續開展“零棄耕”專項行動,加強朱村、派潭等地萬畝稻田保護,穩定擴大糧食種植面積,確保糧食產量達5萬噸以上,持續保障糧食安全。建設增江街千畝“仙進奉基地”。

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        2.推動農業產業多元化發展

        推進農業與旅游、文化、健康養老等產業深度融合。持續做好萬家旅舍工作,推動標準化、精細化、品牌化建設。建設綜合性休閑農業園區、農業主題公園和精品民宿,發展田園觀光、農耕體驗、健康養生、親子游等業態。引導鄉村旅游主體舉辦各類節慶活動,繼續辦好農民豐收節、網絡荔枝節、荔枝文化節、菜心美食節、正果美食節,樹立增城鄉村旅游品牌。指導做好旅游文化特色村創建和提升工作,協助做好我區鄉村旅游景區創A工作。大力發展農村電商,推動建設農村電子商務產業園,建立農產品產銷穩定銜接機制,推進公共型農產品冷鏈物流增城中心庫建設,完善農產品冷鏈物流體系。

        3.完善農業支撐體系

        強化農用地保障,堅持最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。規范耕地占補平衡,加強土地綜合整治和高標準農田、高標準魚塘建設,推進連片農田和魚塘標準化升級改造。完善設施農業與休閑農業在用地、資金支持和技術幫扶上的政策,重點完善農業產業化附屬設施用地政策。保障設施農業合理用地需求,加強用地供給,創新點狀供地方式,規范設施農用地的使用。強化科技農業支撐,加快發展數字農業、智慧農業、裝備農業,利用互聯網提升農業生產、經營、管理和服務水平。加強農業科技人才保障,實施“百團千人”科技下鄉工程、“鄉村工匠”和“領頭雁”青年工程,推進省、市科研單位與增城區建立結對協同機制。完善供銷合作社體制機制和服務網絡,健全農業專業化社會化服務體系。


      第二節 推進農村綜合改革四大任務

        1.優化土地管理機制

        有序推進集體經營性建設用地確權,加快制定集體經營性建設用地入市流程、交易規則和利益平衡機制,支持符合條件的集體經營性建設用地多元入市。優化經營性集體建設用地開發管理辦法,探索留用地多種開發利用模式,促進存量欠賬消化和增量效益提高。探索建立進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自愿有償退出機制。明確村級工業園入園標準和分類改造指引,以全面改造、微改造等多種方式推動村級工業園改造,力爭到2025年累計完成村級工業園改造面積121萬平方米。落實土地承包延期政策。

        2.創新農村產權制度

        鼓勵有條件的村做好農村集體資產清產核資、成員身份確認、資產量化和股權配置工作,積極穩妥推進農村集體資產股份合作制改革。明確集體資產所有權,持續推進土地所有權、承包權、經營權“三權分置”,探索股權流轉,壯大村級集體經濟。建立完善多級聯網的農村產權交易平臺,將依法可交易的農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權及其住房財產權、集體經濟股權和其他依法可交易的農村產權等納入統一流轉交易平臺。

        3.落實人口政策

        實行增城區差異化落戶,推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮基本公共服務,深化來穗人員融合服務,擴大人口紅利。積極推進人口雙向流動機制,高質量推進農業轉移人口市民化,激勵城市人才入鄉。促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。充分發揮創新創業資金及政策支持功能,吸引更多企業家、農業科技人員、大學畢業生到農村創業就業,支持城市務工人員返鄉創業,推進大學生村官與選調生工作銜接,鼓勵職業院校教師下鄉服務鄉村振興。

        4.推進農村金融改革

        研究完善配套財稅政策,探索針對農村產權抵押貸款的財政獎勵、補貼及稅收優惠政策。改革農用地流轉機制,支持金融機構依法開展融資抵押。分步推進農村各類資產資源確權頒證,開展農村產權抵押貸款試點,探索鄉村資產抵押擔保融資。探索構建工商資本、國有資本、集體資本利益聯結機制,調動市場主體參與城中村改造,以及現代農業、美麗鄉村、農村基礎設施建設,大力支持社會資本參與鄉村振興,在土地、稅收、金融等方面為工商資本下鄉創造有利條件。


      第三節 以“五大美麗行動”引領鄉村建設

        1.積極推進“五大美麗行動”

        建設“美麗家園”,加快推進省級生態宜居美麗鄉村示范鎮、村創建及美麗鄉村連片建設,推進派潭東洞、小樓鄧山等美麗鄉村建設,深入治理鄉村“兩違”“三線”,打造一批省“干凈整潔村”“美麗宜居村”“特色精品村”。塑造“美麗田園”,保護田園生態,優化田園景觀,培育田園產業,積極打造農業公園、濕地公園。守護“美麗河湖”,實現“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”。推進“美麗園區”,樹立“抓環境就是抓發展,抓發展必須抓環境”的理念,加快村級工業園的改造提升,美化園區環境,實現經濟發展和環境保護“雙贏”。打造“美麗廊道”,建設旅游廊道、生態廊道、綜合交通廊道,輻射帶動沿線農村協同發展。

        2.推進城鄉基礎設施規建管一體化

        注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設,把公共基礎設施補短板重點放在農村。強化城鄉基礎設施科學合理規劃,建立覆蓋城區、鎮區、農村和區域合作四個空間層次的基礎設施規劃體系。實施鄉村建設行動,推動水、電、路、氣、通信、物流以及人居環境、公共服務等城鄉基礎設施提檔升級,推動鄉村“廁所革命”。加快城鄉供水管網延伸和城鄉同水源、同管網、同水質建設,實現自然村集中供水全覆蓋。實施新一輪農村電網改造升級工程。統籌規劃城鄉污染物收運處置體系。優化區內道路、鎮(街)間公路和農村公路網絡,推進“四好農村路”建設,提升城鄉連接公交線路和公交首末站等站場建設。改革創新管護機制,鼓勵將城鄉基礎設施項目整體打包,實行一體化管養。

        3.健全農村基礎設施投入長效機制

        健全分級分類投入機制,加大對農村公益性基礎設施的投入,對鄉村供水、垃圾污水處理等有一定經濟收益的項目以及鄉村供電、電信、物流和快遞等經營性為主的設施,引導社會資本投資建設。探索城鄉基礎設施產權確權制度,強化鎮街屬地管理職責、各級行業主管部門監管責任、村級組織和運營企業的管護責任。制定完善鼓勵社會資本和專業化企業有序參與農村公共基礎設施管護的政策措施,完善非經營性設施政府或村級組織管護,健全準經營性設施多元化管護,創新經營性設施市場化管護,鼓勵運營企業與村級組織開展管護合作,建立多元化資金保障。


      第七章 增強城區綜合承載力,構造智慧高效的基礎設施支撐體系

        著力完善現代化市政基礎設施網絡,依托“城市大腦”建設,以三大交通樞紐為引領,重點推進城市更新九大任務,提升四大市政設施質量,增強城區綜合發展承載力,提升城市功能品質,建設宜業宜居宜養宜游精品城市。



      第一節 以三大樞紐為引領建設綜合交通體系

        1.增強廣州東部樞紐功能

        全力推進三大樞紐開通運營,釋放站點交通輻射潛力。加快廣州東部交通樞紐、增城南站和增城西站三大樞紐建設,完善各大樞紐停車場、公交場站、公路客運場站等配套設施工程,加強客貨運站場與三大樞紐的換乘銜接效率,通過TOD開發、配套物流園區等方式促進樞紐與周邊土地利用一體化發展,發揮三大樞紐對珠三角及粵東地區的交通輻射作用。積極推動三大樞紐納入大灣區軌道交通規劃部署,全力保障廣汕鐵路、新白廣城際按既定計劃建成通車,大力推進佛山經廣州至東莞城際(28)號線等規劃建設,謀劃推進深莞增城際、16號線等項目前期規劃。爭取與長三角、京津冀等主要城市群建立快速直達的鐵路聯系,預留高鐵、城際鐵路、地鐵等多軌道接入樞紐條件,全力提升三大樞紐能級,強化廣州東部樞紐功能。

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        2.暢通廣深道路聯結

        以高(快)速路網為依托,以提高路網密度為主目標,推動與廣州都市圈、深圳都市圈內城市(區)快速便捷聯系,加快推進花莞高速、增天高速、增莞番高速的建設,推進廣州沿江大道向增城延伸,加快增莞大道等道路結構化改造建設。強化增城與廣深兩大城市范圍內的兩大空港(廣州白云機場、深圳寶安機場)、兩大海港(廣州南沙港、深圳鹽田港)等重大樞紐的直通快達聯系,積極對接廣州建設樞紐型網絡城市戰略部署,加快融入廣州“半小時交通圈”、粵港澳大灣區“1小時交通圈”建設,全力推動高(快)速路的高質量布局建設。

        3.優化內部交通網絡

        以強化北部與中南部、組團之間聯系為重點,進一步提升城區內部道路等級,加強慢行系統建設,完善增城內部交通路網。推進廣汕路北繞線、東西大道、荔新公路廣本隧道、荔三公路、新新公路、廣深大道新塘段快速化改造等重點工程建設,加快福寧大道、南北大道(低碳園總部至石灘大道段)、石新公路(仙村段)改線、朱石公路等建設項目實施,緩解中南部交通壓力,優化提升城區內部道路等級結構體系,加強鎮街間交通聯系,打通組團間交通瓶頸。完善區內次支路網,提高次支路網密度與連通性,形成城市道路微循環,打造“小街區、密路網”的城市道路體系。加強樞紐、地鐵、公交、慢行交通的接駁,推動自行車獨立路權網建設,啟動實施新塘片區、荔城-增江新型有軌電車示范線工程,提升地下慢行品質,加快打造舒適連貫的城市慢行系統,打通城市交通“毛細血管”。

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        4.提升公共交通服務水平

        以構建智慧化交通監控系統為突破點,推動大數據、云計算、互聯網、人工智能在交通領域的創新應用,推動建立智能交通管理與服務平臺,實現對城市交通的智能化管理。深化交通擁堵綜合治理,強化局部交通微循環,加快建設地下、立體停車場。加強停車信息化建設,推動建設“增城區停車資源與綜合服務應用平臺”,全面接入公共停車場(庫)和道路停車場的動靜態數據,為公眾提供車位查詢、停車引導、車位預訂、費用支付以及錯時停車等服務。優化公交線路,合理設置站點,加強運營管理,提升公交線網整體覆蓋率和出行便捷度,建設公交調度指揮協同平臺,在更大范圍內動態優化和資源配置,讓市民享受便捷的公交出行服務。


      第二節 以城市更新為重點推動國土空間高效利用

        1.加強國土空間科學管控

        健全“總詳聯動”的國土空間規劃體系。構建全域全要素國土空間用途管制制度,實現城鎮地區、鄉村地區、生態地區“一張圖”精細化管控。實施組團分區規劃,強化各組團功能定位,合理布局教育、醫療、文化、旅游、體育等公共服務設施。堅決防止大拆大建,保護與活化歷史文化街區(村莊),保存城市歷史文化建筑風貌。建立國土空間規劃“留白”機制。

        2.推進重點區域城市更新

        將城市更新納入國土空間規劃“一張圖”,建立剛彈結合的規劃管控體系,推進城市生態修復、功能完善工程。推進城市更新九項工作,重點圍繞荔城、新塘、中新、永寧等中心城區,東部交通樞紐、中新科技園、荔湖新城等重點發展平臺,廣汕公路、地鐵21號線、新城大道等重點景觀帶沿線開展更新改造,加快推進中新村、群星村、金星村等重點村莊舊改進程。協同推進村級工業園整治提升、專業批發市場轉型疏解、中心城區物流園區疏解外遷。進一步完善城市更新配套政策,在舊廠改造收益補償、舊村改造公建配套區域統籌、容積率異地平衡、強化產業導入、拆后風險控制、優化實施機制、舊城改造引入市場主體等方面加強政策創新。豐富城市更新改造模式,主動學習深圳市、黃埔區成功經驗,鼓勵社會資本主導城市更新,豐富更新模式,鼓勵“工改M0”“工改M1+M0”。有序推動舊樓加裝電梯,“三線整治”等為主的小區“微改造”。

        3.統籌兼顧實施土地整備

        推進土地全域綜合整治,探索建立差別化的城鎮、農業、生態空間調控政策,積極推動土地置換制度創新,加快零碎空間騰挪歸整,著力解決土地利用“碎片化”,提高土地集約節約利用水平。合理新增建設用地總規模,推進“多規合一”和地上地下空間統籌協調開發??茖W編制土地整備中長期計劃,加強“四大片區”重點發展區域的土地征收、整合儲備工作,保障重大基礎設施、民生工程、鄉村振興項目落地。探索耕地和永久基本農田異地待保模式。加強土地批后監管,加大閑置土地處置力度。提升產業用地比例,適度推廣上蓋綜合體開發模式,支撐城市用地高強度開發。



      第三節 以城市高效運轉為目標提升保障能力

        1.提升供水安全質量

        強化東江、增江、大封門水庫等飲用水水源地保護,全面加強飲用水源保護區的整治,加快對供水水質不能穩定達標的水廠、管網和二次供水設施的更新改造,建立從“源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系。推動大封門水庫擴容工程,保障區域供水與水庫下游地區防洪排澇安全。推動第二水廠建設,加快推進農村供水改造,加強應急水源、備用水源供水工程建設,提高安全供水保障能力。擴大公共供水管網覆蓋范圍,提高公共供水有效供給。實施城市節水綜合改造,推進城市再生水、雨水等非常規水源的利用,全力創建節水型城市。

        2.強化電力供給保障

        優化完善增城區域網架結構,大力推進電網建設,不斷滿足區域急劇增長的負荷需求。加快大灣區中通道直流背靠背工程、500千伏木棉至增城線路工程、500千伏穗東解口蓄增線路工程建設,規劃建設4座220千伏掛綠站、教育城站、韓村站、崇和站及19座110千伏變電站(含擴建)等26項輸變電項目。打造一流配電網,進一步提升電網網架水平,力爭實現可轉供電率、典型接線率雙100%目標。大力應用配網新技術裝備,加強配網自動化建設,積極發展智能電網,重點開展先進智能設備應用,包括線路自愈系統、三遙自動化開關、智能電房、低壓自動化、低壓可轉供等。促進城市區域詳細規劃與電網規劃銜接,推進電力與光纖通信、5G應用、分布式能源、充電樁、光伏以及大數據等技術深度融合,加快布設新能源終端和智能電網設施,推進電動汽車充電設施建設。

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        3.優化供氣體系

        持續推進天然氣“全市一張網”建設,重點圍繞落實氣源保障、提高管網覆蓋率、優化能源消費結構、推進天然氣設施保護及升級改造四方面優化供氣系統,促進天然氣協調發展。提高管網覆蓋率,重點推進欠發達區域LNG儲配站規劃建設,保障距離城區天然氣管網較遠的邊緣地區液化石油氣供應補充。加快替代燃煤、燃生物質等非清潔能源,大力發展天然氣利用,推進廣州增城旺隆氣電替代工程,優化能源消費結構。配置應急搶險資源保護現有天然氣設備免遭破壞,及時更新改造老舊管網,加快智慧燃氣建設,推進天然氣設施保護及升級改造。

        4.健全垃圾分類處理

        建設現代化的垃圾分類收運處理體系。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,規劃建設可回收物分揀處理中心。圍繞健全大件家具家電、廚余垃圾、家庭裝修垃圾和有害垃圾,建立與源頭分類投放和終端分類處理無縫銜接的分類收運體系。加大生活垃圾分類宣傳力度,提升市民垃圾分類參與率和投放準確率。到2025年,區環境衛生整體水平走在全市各區前列,生活垃圾無害化處理率達到100%,原生生活垃圾零填埋,生活垃圾回收利用率達到45%以上。



      第四節 以新基建為支撐加速打造智慧城市

        1.構建“城市大腦”

        以擴容提質建設“1+N”政務云平臺為牽引,完善區大數據資源平臺,建設“城市大腦”,融入“穗智管”城市運行管理中樞體系,打造平臺型人工智能中樞。在主城區全面推進城市數據大腦交通系統建設,推進城管、警務、水務、醫療、旅游、環保等領域系統建設,不斷豐富應用場景。到2025年,實現城市“數據大腦”全域覆蓋,基本完成城市“數據大腦”在各行業系統建設,實現信息化智能化到智慧化升級。

        2.提升智慧政務

        推進“智慧政務”建設,匯集、管理各類移動應用服務接口,整合遷移至“增城政務”微信公眾號或APP。進一步推進“增城政務”小程序建設,完成與市電子證照等系統的對接及出示證照、委托用證和現場免證辦服務等功能的對接。加快推進各業務系統與區政務信息共享平臺的對接,打通各部門業務系統的數據壁壘,提升“一網通辦”建設水平。加快智能秒批系統建設,實行“智能申報、自動審核、網上發證”。推動電子證照“一碼通辦”,實現電子證明、電子印章在政務服務的應用共享。

        3.建設智慧社區

        以智慧家居、智慧家政、電子商務、智能物管為重點,構建城鄉一體的智慧社區統一平臺,突破部門、行業壁壘,從社區居民的實際需求出發,實現社區政務服務、公共服務、社會服務全人群覆蓋、全口徑集成、全區域通辦及全過程監管。通過加強社區基礎服務設施和便民服務終端的智能化建設,完善社區綜合治理機制,加強聯合管理隊伍建設,構建社區智能化、規范化的綜合管理終端。通過整合政府部門、企事業單位、社會組織團體、社區周邊商業的各類便民服務,構建社區智慧化、個性化的便民服務終端。在統一社區管理流程和服務規范的同時突出每個社區特色,讓居民享受到全方位、更高效的社區服務,將智慧城市建設成果落地到社區,將各類服務搬到百姓家門口,打通群眾服務“最后一公里”。


      第八章 持續深化改革開放,構建服務新發展格局的經濟體系

        把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革結合起來,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求,積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展,著力打造公開透明、公平公正、高度開放的營商環境,吸引更多要素在增城匯聚,為區域供給體系優化和需求體系升級提供支撐。


      第一節 以擴大內需為戰略基點暢通雙循環

        1.以優結構提品質推動消費升級

        優化商貿功能布局,完善城鄉融合消費網絡,健全市區、街鎮、社區三級商業體系,做大做強中心城區、新塘、中新等區域商圈,完善農村商業網絡,建設主題商業街區、夜間經濟集聚區等一批特色商業功能區,構建起布局合理、功能健全、高效便民的商貿流通體系。以提升生活性服務質量為核心,重點在旅游、文化、健康養老、體育、教育等領域組織實施一批重大項目和民生實事,推動文化與旅游、體育與旅游、醫療衛生與養老服務等跨界融合發展。順應消費新趨勢,推進互聯網與家庭服務、商業、健康、旅游、文化、教育等領域的應用,培育新型服務模式和服務業態。穩定汽車、住房、家電、家裝等大宗主力商品消費,大力發展生鮮電商、直播電商等新零售新業態。優化城鎮布局,推動房地產市場平穩健康發展。加強品牌建設和節慶策劃,大力發展假日消費、節慶消費。促進消費的標準體系,信用體系和維權機制建設。

        2.以擴大有效投資提升供給體系

        要發揮投資在優化供給中的牽引作用。激發全社會投資活力,引導資本投向平臺載體、產業發展、基礎設施、環境整治提升、社會民生等重點領域,保持投資總量和投資結構的合理。堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃,組織實施好一批關系全局和長遠發展的重大項目。完善重大項目儲備機制,強化年度重大項目計劃與區發展規劃的銜接,形成儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批的滾動機制。強化重大項目前期論證,完善重大項目聯動協調機制,強化項目監管,完善事后評價制度,提高政府投資管理水平和投資效益。深化投融資體制改革,健全政府投資體制,激發民間投資活力,推進多元化投融資模式創新,通過PPP、BOT、ECP等模式推動社會資本參與重大公共服務項目和基礎設施建設,探索應用基礎設施領域不動產投資信托基金等投融資政策工具。


      第二節 以貿易便利化為主攻方向提升開放水平

        1.擴大多邊貿易往來

        推動政策、規則、標準聯通,用好區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)等自貿協定,健全多元化投融資體系,支持企業拓展國際市場、加快海外布局,優化境外投資輔導服務。積極參與“一帶一路”建設,支持企業“優進優出”,鼓勵企業開拓多元化國際市場。鼓勵汽車、新一代信息技術、休閑服裝等行業企業提高國際化經營水平,增強在全球范圍內配置要素資源、布局市場網絡的能力。大力發展服務貿易,擴大文化、設計、技術、服務等出口。實施積極的進口政策,擴大先進技術設備、關鍵零部件、以及生產性服務進口,穩定資源性產品進口,合理增加一般消費品進口。嚴格落實統一的外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,支持外貿企業、外資企業、對外投資和經濟合作企業加快發展,支持外資企業投資戰略性新興產業、現代服務業,打造吸引優質外資的“強磁場”,力爭到2025年,實際利用外資達12.5億美元以上。

        2.推動內外貿一體化

        落實支持出口產品轉內銷的實施意見,引導外貿企業對接國內市場消費升級需求,支持牛仔服裝、摩托車等領域外貿與國內大型商貿流通企業對接,轉戰并深耕國內市場,通過內外銷“同線同標同質”在國內市場競爭中開拓局面,主動融入國內經濟大循環。強化跨境電商與專業傳統市場、制造業、服務業的產業融合,推進增城跨境電商產業園建設,發展跨境電商、保稅維修、保稅物流等業態,促進跨境貿易便利化。


      第三節 以深化改革為動力激活市場主體活力

        1.構建對標一流的營商環境

        對標世界銀行和國家營商環境評價,動態優化營商環境政策措施,著力建立與國際接軌的營商規則體系。深入推進“放管服”改革,加快政府職能轉變,實施權力清單、責任清單、負面清單。推動“證照分離”“一業一證”改革全覆蓋。聚焦開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力等各個領域的薄弱環節,對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行“清單制+告知承諾制”、優化審批服務等四種方式分類推進改革。以市場主體高效便捷辦好“一件事”為目標,全面加強部門協同,破除數據孤島和部門藩籬,推廣應用主題式、套餐式集成服務。加強產權執法司法保護。實施包容審慎監管、構建以信用為基礎的新型監管機制,營造“人人都是營商環境、處處優化營商環境”的氛圍。

        2.推動要素市場化配置改革

        以市場化改革破除妨礙生產要素市場化配置體制機制障礙,著力構建高標準市場化體系,暢通要素循環。以推動國家城鄉融合試驗任務為抓手,重點探索創新土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置方式,搭建城中村改造平臺、農村綜合產權交易平臺等要素交易服務體系,暢通資源要素自由流動的通道。全面落實民間資本準入平等待遇,營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。完善主要由市場決定價格的機制,進一步完善“準許成本+合理收益”為核心的政府定價制度,深化天然氣、用電價格改革,引導企業與供應方通過協商、交易平臺競爭等方式確定價格,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

        3.充分激發各類市場主體活力

        堅持兩個“毫不動搖”,對各種所有制企業一視同仁、平等對待。積極穩妥、分層分類深化混合所有制改革,以推動城投、產投、資產經營、金融四大集團組建和實質性運營為抓手,全面推動國企重組改革,推動國有企業完善現代企業制度,實現國有資產向“優勢產業、優勢企業、優勢企業家”集中。完善國有資產管理體制,推進國資監管體制改革。構建親清政商關系,落實促進非公有制經濟“兩個健康”政策,依法平等保護民營企業產權和企業家權益。進一步健全支持中小企業發展制度,提高面向中小企業扶持資金、金融服務等政策供給的精準性,支持本地優秀民營企業增資擴產、做大做強、扎根發展。健全民營企業融資增信支持體系,引導金融服務差異化發展,鼓勵金融機構支持服務中小微民營企業。實施重點企業培育行動,加強民營骨干企業培育引導,催生更多領軍型行業龍頭、單打冠軍。鼓勵引導民營企業改革創新,支持民營企業通過出資入股、收購股權、股權置換等形式參與國有企業改制重組、合資經營和混合所有制改革,推動民營企業參與政府重大投資項目。弘揚企業家精神、勞模精神、勞動精神、工匠精神,暢通市場主體參與政策制定渠道,推動企業家和行業協會商會更多參與涉企政策制定。


      第九章 強化文旅賦能牽引,建設彰顯城市品質的文化創新發展體系

        堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,繁榮文化事業和文化產業,以文化發展賦能城市綜合功能提升,以文旅融合驅動全域旅游高質量發展,以文促旅、以旅興文,建設文化強區,塑造城市品牌,打造大灣區生態文化旅游創新發展示范區。


      第一節 堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設

        1.推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心

        實施習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂工程,完善多層級學習、全覆蓋宣講、大眾化闡釋的理論武裝工作體系,提升“學習強國”的覆蓋面。聚焦建黨一百周年等重大歷史節點,開展系列主題教育活動,推進主題教育常態化制度化。傳承弘揚紅色文化,充分發揮愛國主義教育基地、紅色旅游資源等作用,深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,大力推進愛國主義、集體主義、社會主義三大信念理念教育,堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。加強意識形態領域工作,加強網絡文明建設和網絡空間治理,提高主流輿論引領力,實施全媒體傳播工程,大力推進區融媒體中心建設,構建全媒體傳播矩陣,推動構建網上網下一體、內宣外宣聯動的大宣傳格局。

        2.弘揚社會主義核心價值觀

        把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。拓展新時代文明實踐中心(所、站)建設,推動新時代文明實踐中心與區融媒體中心相融合,充分發揮云端新時代實踐中心平臺作用,推動線上線下宣傳陣地互動融合。健全文明城市創建常態長效機制,建設文明城市、培育文明市民。深入實施公民道德建設工程,宣傳貫徹落實《廣州市文明行為促進條例》,抓好文明單位、文明村鎮、文明家庭、文明校園等基本單元創建工作,在全社會形成濃厚的文明風尚。創新開展涵蓋安全意識、應急知識、文明素養等領域的“增城第一課”活動,提高居民科學文化素養。加強網上思想文化陣地建設,發展積極向上的網絡文化,引導網絡輿論弘揚主旋律與正能量。完善學校、家庭、社會三結合教育網絡,引導家長注重家庭、注重家教、注重家風,強化對青少年價值培養。倡導節約糧食,制止餐飲浪費,形成文明用餐的良好習慣。

        3.傳承嶺南優秀傳統文化

        加強優秀傳統文化宣傳普及,推動傳統文化結合時代要求進行創造性轉化和創新性發展。梳理增城歷史文脈,大力發展博物館、城市館、檔案事業,沉淀“增城記憶”,傳承、展示與發展增城城市文化。健全嶺南文化資源保護利用機制,活化利用古村落、古驛道、文物古跡等資源,推動蓮花書院、百花古寺等文化遺跡重建,推進畬族村片區整體規劃建設。建立一批非遺傳承保護基地,建設非物質文化遺產中心展館,構建“非遺項目—傳承人—傳承基地”三位一體的傳承機制,承載文化記憶和鄉愁。持續推進粵劇粵曲培訓和粵劇粵曲進校園活動,規劃建設粵劇館,精心辦好客家文化民間藝術展演等特色活動。


      第二節 健全公共文化服務體系

        1.健全公共文化設施網絡

        健全基層公共文體設施網絡,推進城鄉公共文化服務體系一體建設。推進增江東岸文創片區規劃發展,借城市更新之機,完善增城碧道文體設施,在荔湖新城規劃建設區市民文化中心、增城美術館、非物質文化遺產展示體驗中心、增城書畫院等一批文化設施。以增城廣場為中心,整合周邊公共文化服務場館資源,打造增城公共文化服務核心區。以增城區群眾文化藝術館為建設重點,立足嶺南文化、客家文化、紅色文化、荔枝文化、畬族(少數民族)文化等特色文化要素,建設一批具有鎮、村文化特色的史料館,探索打造文化場館服務集群。推動文化站、文化廣場、村(居)綜合性文化服務中心等文化陣地提檔升級,規劃建設美術館。到2025年,每萬人擁有公共文化設施室內面積超過1000平方米。

        2.豐富公共文化服務供給

        實施文化惠民工程,推動群眾性文化活動普及,爭創國家公共文化服務體系示范區。實施文藝精品創作工程,鼓勵反映新時代、新創造、新增城的現實題材創作生產,推出一批弘揚增城文化的文藝精品,打造一批群眾家門口的文化佳作。推進公共文化數字化,建立增城區文藝精品資源庫、公共文化資源數據庫,鼓勵文化資源數字化,實現文化資源有效整合與共享。建設增城數字文化公共服務平臺,提供集文體資訊、服務點單、場館預定、互動體驗等便捷服務為一體的互聯網公共文化服務。擴大增城文體活動影響力,爭取常態化舉辦國際自行車、攀巖等賽事。加強文化交流合作,主動承辦省市各類文體節會活動,支持1978電影小鎮精心辦好華語傳媒大獎盛典等品牌活動,辦好展覽、演出、論壇等多種形式的交流活動,助力廣州城市文化綜合實力出新出彩。

        3.創新公共文化服務運行機制

        創新建立文旅體融合發展管理機制、產業事業互促機制。完善市場主體參與公共文化體育服務機制,以政府購買、項目補貼等措施引入社會力量,探索開展公共文化設施社會化運營。創新公共文化運行機制,允許在保證基本服務免費的基礎上,以有償服務和減免收費等形式提供滿足不同層次精神文化需求的公共文化服務。成立增城文旅聯盟,健全文化志愿服務制度。


      第三節 健全現代文旅體產業體系

        1.實施文化產業提升計劃

        實施文化賦能行動,探索文旅融合發展路徑,打響增城城市文旅品牌,進而構建生態山水文化之城的城市品牌,為城市發展注入新的動力。完善文化產業政策體系,加快推動文化產業創新發展。培育文化產業體系和市場體系,實施“文化+”戰略,推進文化與產業融合,引進一批大中型文化產業戰略投資者,扶持一批中小微文化企業,拓展形成全產業鏈的大文化產業發展格局。加強文化產業公共服務平臺建設,統籌建設文化體育創意園、新塘瓜嶺文化創意產業園、羊城晚報文化創意產業中心、華夏世嘉歡樂世界、永旺·夢樂城等文旅產業基地,引領一批文化產業創新、示范和孵化基地建設。強化文化人才支撐,出臺增城區文化人才引進發展相關政策,努力搭建人才發展平臺,創造更多條件讓人才聚攏增城。實施城市IP打造推廣工程,圍繞“嶺南文化”“荔枝文化”“若水文化”、“民宿文化”等特色文化,突出文化內涵、主導業態,建設一批有富有文化底蘊的文創基地、文化街區、生態景區,推動“資源優勢”向“產業優勢”轉化。到2025年,力爭文化產業增加值達到30億元,規模以上文化企業數達到15個。

        2.重點培育發展影視和數字文化新業態

        大力發展影視產業,積極推動影視產業扶持政策落實,推動1978電影小鎮成為省市區共建廣州市(增城)影視產業孵化基地,積極承接國家、省、市各類影視產業項目落戶,搭建增城和香港的影視產業合作平臺,吸引國際一流的香港制作技術和影視人才落地增城,打造中國新人文電影計劃創作基地和灣區級影視文創產業基地。繼續承辦好中國戲曲電影高峰論壇、南方電影盛典、華語音樂傳媒盛典、華語戲劇盛典四大IP,爭取承接更多高端影視文化影展、慶典、論壇等交流活動。將發展數字文化產業作為數字經濟的重要組成,加快發展文化創意、數字新媒體等新業態,推動電競產業發展。積極謀劃數字創意產業項目和綜合體建設,打造“智慧景區”,推動數字藝術展示與博物館、景區、公共空間、文旅綜合體、特色小鎮等結合。

        3.推動文旅體融合發展

        深化全域旅游實踐,優化文旅產業融合新格局,構建“三區并進,四帶聯動,多點支撐”功能布局,促進休閑康養娛樂消費的作用更加明顯。北部重點建設華僑城白水寨創意山水文旅小鎮和創建國家5A級景區,依托溫泉酒店、精品民宿、美麗鄉村、農業公園等,支持開發集文化創意、旅游休閑、康體養生等主題于一體的文化旅游綜合體,打造粵港澳山水康養度假目的地。中部建設文旅體都市休閑區,重點建設國家級足球青訓基地、文化體育創意園、前海人壽、萬壽寺等項目,依托荔湖、“一江兩岸”濱水空間,構建高品質的康養休閑組團。南部重點建設珠江鋼琴國家文化產業基地、仙村仙荔文創產業園、若水未來城等項目,形成工商旅產業融合圈。深化省全域旅游示范區建設,推動“綠道全域旅游帶”、“都市地鐵游覽帶”、“增江水脈景觀帶”、“荔新公路工業研學帶”四大文旅體產業集群化發展。

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      第十章 深入踐行“兩山”理論,強化人與自然和諧共生的生態體系

        堅持綠水青山就是金山銀山理念,完善生態文明領域統籌協調機制,構建生態文明體系,促進增城經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化生態增城。


      第一節 推進綠色低碳發展

        1.倡導綠色生活方式

        落實促進綠色生產和消費相關法規政策,推行綠色設計、綠色建筑。構建便民的綠色公共出行系統,加快充電樁等新能源汽車配套設施建設,繼續推進新能源汽車購置的政策補貼和售后優惠。推動地鐵、公交等城市公共交通限時免費對民眾開放,探索綠色出行與互聯網的合作新模式。實施裝配式建筑生產和應用行動計劃,推進新建公共建筑全面實施合同能源管理。開展綠色生活創建活動,建設節約型機關和綠色家庭、學校、社區,推行綠色消費、居住、出行。

        2.發展綠色低碳產業

        發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業,支持綠色食品、綠色軟包裝、汽車電子等產業做大做強。重點支持電動車關鍵零部件和相關核心材料,車載儲氫系統以及關鍵技術研發及產業化。重點發展和扶持可再生能源,智慧能源的利用技術和相關設備建造。謀劃建設氫能產業鏈關鍵企業布局,推動氫能基礎設施建設及示范應用。


      第二節 開展生態環境治理

        1.大氣污染科學防治工程

        加快推進餐飲業油煙污染整治,完成重點行業企業揮發性有機物綜合整治,強化加油站日常監管,提升揚塵顆粒物管控水平,落實“6個100%”揚塵防控要求。深化工業污染治理,堅持生物質鍋爐監管,加強VOCs污染整治與監管,建立健全VOCs排放全過程監管長效機制,嚴格建筑廢棄物運輸車輛監管,持續做好禁止露天焚燒工作。強化移動源污染控制,推廣使用新能源汽車,加強在用車日常管理。

        2.水環境質量提升工程

        推進海綿城市規劃建設,加快推進海綿型建筑與小區、海綿型公園與綠地、海綿型道路、海綿型水務建設,著力打造水生態系統完整、水環境質量優良、水安全保障完善和水資源持續利用的海綿城市。大力整合排水設施管理資源,推動“廠、網、河”一體化管理,探索實踐智慧水務項目,基本形成“以流域為體系,以網絡為單元”的系統治水格局。完善排水管網系統,加快補齊污水處理設施短板,推進污水處理提質增效、排水單元達標創建工作,從源頭實現雨污分流,建立覆蓋全面、責任清晰、技術先進、管理精細、產業現代的公共排水設施運營維護管理體系。提高管理維護水平,全區城鎮及農污管網逐步有序移交區排水公司運營管理,確保管網安全健康運行,水質濃度穩定達標。建立全覆蓋的區、鎮(街道)水域環境衛生組織管理機構,建立水域市容環境衛生管理視頻監控系統,加強水域市容環境衛生違法行為管控。完善水質自動監測預警網絡建設,健全地表水環境質量全覆蓋監測考核制度,加強入河排污口全覆蓋排查整治。全面加強水土流失綜合防治,力爭到2025年完成水土流失治理面積12.86平方公里。

        3.固廢與土壤污染治理工程

        繼續加強土壤污染防治工作,落實建設用地土壤污染狀況調查制度,推進增城區重點行業企業用地土壤污染狀況詳查。利用省固體廢物環境監管信息平臺,結合日常執法檢查,建立相對完善的固體廢物監管體系,逐步實現全過程監管。重點加大對生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物的運輸過程的執法力度,強化公安、建設、交通等部門聯合執法,專項整治建筑廢棄物排放運輸秩序,強化在建工地揚塵污染執法工作。深化農藥包裝廢棄物回收處理試點,推進化肥農藥減量增效和土壤污染綜合治理,加強耕地土壤環境分類管理,完善建設用地土壤污染風險管控和修復制度。加強白色污染、危險廢物、醫療廢物、新污染物治理。

        4.國家公園與森林城市增林擴綠工程

        實施碳匯造林行動,扎實推進造林綠化工作,加快推進國有林場示范性大徑材培育基地、生態公益林示范區、森林經營示范基地等建設。實施彩色森林建設行動,提升高速公路和國省道沿線、主要流域兩側、城市城鎮周邊、重要旅游景區周圍等可視范圍內森林景觀。實施國家森林城市品質提升行動,結合森林家園創建工程,通過建設森林公園、濕地公園、街心公園、口袋公園,建設增城特色的“森林公園-城市公園-社區公園”三級體系,拓展生態空間,發展森林康養基地。實施森林小鎮建設工程,推動森林城市建設向鎮、村延伸,統籌城鎮和鄉村生態建設。實施森林鄉村建設工程,營造環境優美、生態良好、富有地方文化特色的鄉村景觀。實施鄉村綠化美化建設工程,以美麗鄉村建設為載體、古驛道線路為引線,打造以線串點、以線帶面的美麗鄉村走廊。



      第三節 優化生態空間格局

        1.構筑生態安全格局

        堅持污染防治與生態保護并重,嚴守生態環境底線,維護生態安全格局。打造以“三脈(增城區東部、北部和中西部的山脈)三江(東江、增江和西福河)四湖(荔湖、增塘水庫、白洞水庫和聯安水庫)”為主體,山水城田園融合的生態安全格局。強化“山水林田湖?!鄙餐w,嚴格保護承擔生態服務和生態系統維護等功能的生態空間。依托山林、江河湖泊等生態骨架,將城鄉綠網、水網生態空間連城一體,構建“區域生態廊道—組團隔離帶—社區生態廊道”三級生態廊道體系。強化生態廊道內土地利用管控,保護增城北部、中部、南部特色鮮明的自然生態景觀風貌,提升城市宜居環境品質。

        2.打造生態宜居城市風貌展示區

        推動四大片區加快建設各具特色的多中心建設,強化產業創新、居住生活、文化旅游、生態保育綜合功能布局,重點推動荔湖新城強化生態本底,完善生態廊道、公園綠地、城市水岸等城市公園網絡,構建山水城共融的城市風貌,打造高品質的生態城市地標。以增江“一江兩岸”為重點,向東江延伸拓展,謀劃沿江公路建設,構建沿江景觀帶,串聯“山、水、田、園、城”等要素,構建高品質的城市濱水公共空間。推進廣東省“萬里碧道”建設試點,增強城市與濱水空間的連通性,創造城市空間的親水條件,謀劃建設生態和街景改造相結合的城市慢道,建設親水型城市通道,到2025年力爭完成281公里碧道建設。

        3.強化生態環境空間管控

        實施環境空間分類分級管控,加快構建節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。實現管控單元全區全域覆蓋,建立多層級生態環境準入清單體系。加強生態保護紅線管理機制,推動建設紅線分級分類管理、紅線補償機制、紅線動態管理機制,建立生態保護紅線“一張圖”管理信息系統。建立大氣環境、水環境、生態環境等多維空間管控區管理機制,研究制定管控區生產活動管理指引,確立相關產業準入與引導策略。明確環境監測與評估、執法監督以及目標考核等管理要求,將全區實施“三線一單”情況納入生態環境保護督察重要內容,定期跟蹤評估實施成效。



      第四節 完善生態建設機制

        1.健全資源高效利用制度

        推進資源總量管理和全面節約制度建設,強化約束性指標管理,實行能源、水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。健全自然資源產權制度,明確各類自然資源產權主體權利,推進自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化。建立資源環境價格制度以及有償使用和交易制度,用市場手段實現雙控目標。

        2.健全生態環境監測和評價制度

        統一監測和評價技術標準規范,統籌實施覆蓋環境質量、城鄉污染源、生態狀況的生態環境監測和評價。發展智慧監測,推動物聯網、傳感器、區塊鏈、人工智能等新技術在監測監控業務中的應用,加快構建陸海統籌、天地一體、上下協調、信息共享的生態環境監測網絡。堅持和完善生態環境監測信息公開、通報、排名、預警、監督機制。

        3.健全生態環境保護責任制度

        強化自然資源監管責任,強調“黨政同責、一崗雙責”及“管發展必須管環?!薄肮苄袠I必須管環?!薄肮苌a必須管環?!?。實行區鎮村三級分管的網格化監管,推行定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”監管。健全河長制湖長制工作體系,深入推行林長制,建立完善生態監管體系。建立污染源信息數據庫和電子數據網絡平臺,加強各級網格內各部門之間的聯動機制。完善生態文明長效考核機制,落實生態環境損害終身追究制。


      第十一章 加大優質民生供給,健全普惠性高品質的公共服務體系

        強化公共服務設施建設,提升服務供給質量,健全經費投入長效機制,加快構建“半小時公共服務圈”,基本實現“勞有厚得,學有優教,病有良醫,老有頤養,住有宜居”,切實兜住六穩六保的民生底線,建設幸福和諧健康增城。


      第一節 實施就業創業雙向驅動

        1.穩步提升城鄉居民收入水平

        落實分配收入制度改革,優化收入分配結構,完善生產由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。健全工資合理增長機制,促進居民收入增長和經濟增長同步,增加勞動者勞動報酬,擴大財產性收入渠道,壯大中等收入群體。發揮第三次分配作用,大力發展慈善事業,不斷縮小收入差距。建立健全脫貧攻堅長效機制,鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

        2.完善高質量就業創業機制

        實施就業優先戰略,強化就業目標責任考核,千方百計穩定和擴大就業,力爭新增城鎮就業人口3萬人。落實“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”等羊城行動計劃,做好高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員等重點群體就業工作,支持企業、政府投資項目設立見習崗位。健全經濟發展與就業增長聯動機制,加強就業政策與財稅、金融、產業、教育、社會保障等政策銜接,鼓勵和支持各種靈活就業形態的發展。建立完善失業動態監測,適時發布預警信息和啟動應急預案,城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

        3.提升創業帶動就業效能

        深入開展大眾創業,萬眾創新,加強“返鄉創業服務站”建設,為返鄉創業提供便利。鼓勵勞動者自主創業。發揮就業創業補助資金引導作用,支持更多勞動者就業創業。加強農村電商培訓推動就業,加大人才隊伍建設。對帶動就業能力強的創業投資企業予以引導基金扶持、政府項目對接等政策。大力支持創業孵化基地、創業園區等新型創業平臺建設。

        4.構建規范的人力資源市場

        加強人力資源服務產業園建設,重點培育具有示范引領作用的龍頭企業和行業領軍人才。支持人力資源服務機構推進管理創新、服務創新和產品創新,不斷提高市場競爭力。支持行業協會建設,形成市場自律機制,促進政府、協會、市場主體之間的良性互動。完善“互聯網+人力資源市場”信息化平臺,指導企業、人力資源服務機構開啟線上招聘模式,積極打造我區特色的“增城就業”網上微信小程序及網站平臺。


      第二節 提升現代化教育質量

        1.強化優質基礎教育供給

        大力推進基礎教育均衡優質發展,促進優質教育多層次供給,推動基礎教育高水平建設。加大基礎教育資源投入力度,合理優化學校布局,均衡配置城鄉教育資源,建設一批有影響力的中小學校,推進學前教育與義務教育的“擴容促優”。多渠道擴大公辦幼兒園資源,提升學前教育辦園質量,促進學前教育普惠優質發展。推動高中教育實現多樣化、有特色發展,引進國內外優質資源,創建一批以華師附中增城學校、執信中學增城實驗學校、廣大附中增城實驗學校、廣州二中增城應元學校、黃岡中學廣州增城學校、斐特思公學增城實驗學校、廣外附設增城實驗學校等為代表的高水平學校,實現教育教學質量在廣州提升進位,把“家門口”的學校辦得更優質更均衡。實施特殊教育提升計劃,加強殘疾兒童少年轉介安置體制機制建設,推動特殊教育學校轉型升級??茖W規劃布局義務教育資源,依法保障隨遷子女的學位供給與教育權利。加快發展在線教育,完善終身學習體系。到2025年,新改建中小學校32所,新增公辦中小學位5.5萬個。

        2.打造面向灣區的職業教育高地

        全面對接大灣區的產業發展和技能人才需求,發展特色職業教育,擴大職業教育辦學規模,進一步整合職業教育和職業培訓優質資源,打響增城職教品牌。支持職業院校建立服務于灣區建設的產業學院,促進中職與高職、學歷與非學歷、職前與職后教育協調發展。培育職業特色課程,鼓勵設計開發融入灣區、有增城特色的課程體系。以廣州科教城為抓手優化職業教育專業結構,促進專業課程與我區產業結構精準對接,積極推進產教融合。開展精品資源共享課程,搭建線上線下相結合的產教融合信息服務平臺。

        3.全面提升教育活力

        深入推進集團化辦學,加強與廣州中心城區等教育強區開展合作,培育引進一批優質特色教育集團。堅持抓好教師隊伍建設,全面加強師德師風建設,提升教師思想政治素質和職業道德,深入實施“名師工程”,培育引進一批優秀校長、教師,打造一支德才兼備高素質的教師隊伍。積極穩妥推進中小學教師“區管校聘”改革,健全教師隊伍管理體制,助力提升師資水平。推進新時代教育評價改革,建立政府評價、學校評價、社會評價的教育評價體系。



      第三節 提高居民醫療衛生水平

        1.提升醫療衛生服務能力

        加快區人民醫院、區中醫醫院、區中心醫院、前海人壽廣州總醫院的三甲醫院創建進程,爭取創建1-2家“三甲”醫院。加快推進荔湖街社區衛生服務中心建設,完善一街一中心一鎮一衛生院建設。鼓勵醫療聯合體發展,推進區南部新塘片醫聯體(南方醫科大學南方醫院增城分院)建設,完善雙向轉診長效機制。加強規劃引導和政策支持,加快民辦醫院的發展。支持辦醫多元化,多元引進社會各類優質醫療資源項目。優化醫療資源布局,引導社會力量在新塘鎮、中新鎮等常住人口較多,服務半徑較大的鎮街開辦高端醫療、??漆t療、特色特需醫療服務機構,謀劃在廣州科教城新建一家三甲醫院,積極承接廣州高端醫療資源向21號線沿線健康服務產業帶集聚。到2025年,力爭每千人口醫療衛生機構床位數達6張,每千常住人口擁有執業(助理)醫師2.78個。

        2.打造特色醫療健康服務

        以南方醫院增城分院、前海人壽廣州總醫院、龍城國際康復醫院、廣州市婦女兒童醫療中心增城院區等重點醫療機構為載體,充分利用現有優質醫療衛生資源,打造特色醫療服務核心。全面實施中醫治未病提升工程,依托區中醫醫院的醫療資源和中醫藥優勢,探索中醫+養老服務、中醫+社區服務等特色醫療服務。加強臨床??颇芰ㄔO,重點支持腫瘤、腎病、骨科、精神科、重癥醫學等重點領域打造品牌???,提升特色醫療衛生服務水平。倡導文明健康的生活方式,落實國民營養計劃,推廣平衡膳食模式。推進重點慢性病醫防融合,開展精神衛生和心理健康服務,加快惠康醫院建設,全面提高居民健康水平。到2025年,人均期待壽命保持81歲以上。

        3.加強公共醫療衛生保障

        提升公共醫療衛生基礎設施水平,謀劃建設區疾控中心,推進傳染病醫院和病房建設,提升公共衛生應急處置能力,健全完善轄區公共衛生服務功能。全面推進優質服務基層行和社區醫院建設工作,推動基層醫療衛生機構通過推薦標準評審,做實做細做優“點單式”家庭醫生簽約,全面推進鄉村衛生站標準化建設,全面推廣“一元錢”看病。推進醫療衛生網絡建設,大力增強履行突發重大公共衛生事件監測分析、預測預警、應急處置、以及慢性病等疾病預防控制工作能力。加強公共衛生相關學科建設和后備人才培養,持續推進醫療衛生機構公開招聘工作和高層次人才引進工作,完善以全科醫生為重點的基層人才隊伍建設。


      第四節 健全多層次社會保障

        1.積極應對人口老齡化

        建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的“9064”養老服務體系。加快推進養老機構床位建設,提高公辦養老機構兜底保障能力。推進街鎮綜合養老服務中心(頤康中心)、社區嵌入式養老機構和家政服務站建設,打造區頤養院“醫、康、養、護”四位一體醫養融合示范點。整合和改造閑置的政府物業、學校、舊廠房等社會資源,促進興辦養老機構設施。推動養老事業和養老產業協同發展,引入優質養老服務企業和機構投資運營我區養老產業,發展普惠型養老服務和互助性養老。積極引導和培育優質社會專業服務機構參與居家服務供給。辦好區老年大學和長者飯堂,支持第三方服務機構為老人提供生活照料服務、健康體檢、心理調適、康復護理等專業服務。鼓勵較為偏遠、長者住所比較分散的村落開展鄰里互助、送餐上門等形式的助餐服務。推進我區養老機構、居家養老綜合服務平臺與就近衛生醫療機構簽訂醫養結合服務協議。進一步推進護理站建設,做好“高照險”工作。到2025年,每千人老人擁有養老服務床位40張以上。

        2.構建多層次全覆蓋的社會保障體系

        深入實施全民參保計劃,完善普惠共享型社保體系,健全養老保障待遇正常調整機制,推動社會保險和補充保險、商業保險互補發展。完善養老保險體系,深化醫療保險制度改革,加快推行企業年金制度。健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,采取房地產開發項目配建、集中新建、引導企業自建和籌集等方式,加大保障性住房建設和供應力度,滿足多層次住房需求。統籌健全社會救助、福利慈善、優撫安置等制度,完善以最低生活保障為基礎、專項救助為支撐、急難救助為輔助、社會力量為補充的綜合性社會救助體系,提高社會救助對象精準化動態化管理水平,建立相對貧困監測標準和機制。健全老年人、殘疾人關愛服務體系設施,建設智慧無障礙城市。

        3.健全婦女兒童家庭和殘疾人保障

        支持婦女全面發展,健全法規政策性別平等評估咨詢機制,建立困難婦女關愛服務體系,鼓勵婦女積極投身經濟社會建設。保障區、鎮(街)、村(居)三級服務關愛體系長效機制,落實鎮街兒童福利服務平臺工作經費,定期培訓基層兒童工作者,號召全社會關懷困境兒童。增強生育政策包容性,健全嬰幼兒照護支持政策體系,發展3歲以下嬰幼兒照護服務,降低家庭生育、養育、教育成本。進一步健全以區殘聯為主導、鎮街殘聯為骨干、村(社區)殘疾人協會為基礎的基層殘疾人組織網絡,繼續做好殘疾人精準康復、家居無障礙等殘疾人社會保障工作。

        4.關愛青少年健康成長

        制定實施《增城區中長期青年發展規劃(2019—2025年)》為統領,促進我區青少年健康成長。提升思想道德品質。深入實施青年馬克思主義者培養工程,開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育工作。大力開展青少年愛國主義、民族團結進步和國家安全、國防教育。深化青少年體育活動促進計劃和青年體質體能健康提升工程,促進全民健身活動普及。加強源頭預防和綜合救助,解決或緩解青年在學業、職業、生活、情感、生育等方面的困難和壓力。實施積極就業政策,促進高校畢業生、新生代產業工人、新型職業農民等青年群體多渠道就業。動員組織全區青年投身粵港澳大灣區、鄉村振興等重大實踐,在新時代廣州實現老城市新活力中展現青春風采。

        5.健全退役軍人工作體系和保障制度

        構建退役軍人服務管理保障工作體系,落實普惠加優待規定,全面加強退役軍人教育管理、安置就業、服務保障、優待褒揚、權益維護等工作。推進退役軍人信息采集全覆蓋,落實常態化聯系制度,逐步實現退役軍人參加基本養老保險、基本醫療保險全覆蓋。實行公共交通、文化和旅游等公共服務退役軍人優先優待政策。健全完善退役軍人“三難”幫扶機制。推進區、鎮(街)、村(居)三級退役軍人服務中心(站)全覆蓋、“五有”要求全面落實。鼓勵社會力量參與退役軍人各類事務,做好轉業士官安置和退役士兵報到工作,開展退役軍人適應性培訓,針對性安排就業培訓課程。


      第十二章 大力推進多方聯動,健全“一核兩網三治”的社會治理體系

        加強和創新社會治理,堅持黨建引領,推進多網融合和網格化管理“線上線下”同步發力,探索自治、法治、德治“三治融合”治理之路,加快提升全覆蓋、全過程、全天候社會治理能力,全面推進“平安增城”建設,著力提高社會治理科學化、現代化、精細化、智能化水平。


      第一節 以黨建為核心引領社會治理

        1.發揮黨委總攬功能

        建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,加強社會治理統籌謀劃和制度建設。完善機制體制,創新治理模式,做實網格黨建,全面構建“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局。制定實施黨委(黨組)意識形態工作責任制實施方案,實行意識形態工作黨委主要領導負責制,建立意識形態工作聯席會議制度,形成定期和專門會議分析研判輿情熱點的工作制度。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,引導各級黨組織切實擔負起組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責。強化社會治理實踐,通過加強黨的思想理論建設凝聚基層黨員群眾,廣泛宣傳黨的路線、方針、政策,實現社會治理創新目標與黨和國家發展目標有機統一。

        2.優化組織體系

        強化基層黨組織戰斗堡壘作用,推動“兩新”組織黨建全面過硬,構建基層黨組織為領導核心、多元參與共治的新時代社會治理組織體系。穩妥推進村(社區)黨組織換屆選舉,高質量推行“一肩挑”,積極穩妥提高村(社區)“兩委”成員交叉任職比例。強化鎮街、村(社區)等基層黨組織在基層黨建、綜合管理、公共服務、動員社會力量等職能,推動基層黨組織在業主委員會、“兩新”組織等新興領域全覆蓋。構建“基層黨委+村(社區)黨組織+網格黨支部”治理模式。以黨建引領加強“兩新”組織建設,加大扶持和發展公益慈善類、文化科技類、互助服務類社會組織,培育鄰里互助、居民融合及農村專業技術合作等社會組織,鼓勵在鎮(街)成立社會組織聯合會。健全各級領導干部掛點村(社區)、“兩新”組織等聯系制度;完善基層黨組織與“兩新”組織黨組織溝通協調機制,凝聚多元社會力量共同推進社會治理創新。

        3.育強干部隊伍

        精準科學選人用人,突出政治標準、堅持事業為上,注重在重點工作和重大攻堅任務一線培養鍛煉和考察識別干部,持續優化各鎮街、區直部門領導班子結構、增強整體功能,注重選優配強“一把手”特別是鎮街黨政正職、村黨支部書記、駐村第一書記。注重培養干部專業能力,以服務全區發展大局為出發點,采取集中培訓、高校代訓、上派下掛等方式,選派干部到基層一線掛職鍛煉,選派鎮街干部到區直部門頂崗鍛煉,提升群眾工作本領、駕馭風險本領。全面從嚴管理監督干部,堅持嚴管厚愛、激勵約束并重,以黨的各項紀律為準繩,堅持干部監督聯席會議制度,凝聚監督合力,構建全覆蓋、無縫式監督網絡,同時完善考核評價機制,強化考核結果運用。


      第二節 深化信息化與網格化“兩網同構”

        1.推進一張網下多網融合

        構建社會治理線上“一張網”。依托智慧城市建設,深化智慧交通、應急指揮平臺、公安智能感知網、地理信息等系統建設,實施“織網”工程,聯通各業務系統,全面融合交通實況、公共衛生、食品安全、水電氣、金融、市場監管、經濟社會風險等數據資源,打造應用樞紐、指揮平臺、賦能載體“三合一”的綜合治理平臺,形成“多系統融合支撐、一平臺綜合管理”的聯測聯防聯處機制。構建公共服務“一張網”。重點以政務服務“一網通辦”為牽引,推動電子政務、醫療健康、教育資源、人力資源和社會保障、智慧氣象等云平臺融合建設,形成全程全時的在線公共服務綜合平臺。

        2.提檔升級網格化管理

        推動“黨建網格+社會治理網格”融合一體,實現網格化管理全覆蓋。實施網絡化管理“五個一”工程,建立健全區、鎮街、管區、社區、網格五級組織架構,把區域內的所有“人、地、物、事、組織”等要素全部納入網格,把涉及基層治理的黨建、警務、宗教、人居環境整治、志愿者服務等各種社會服務管理資源整合到網格,把社會服務管理責任落實到網格。提升網格化管理專業化水平,加強網格長、信息員、監督員及各承辦部門業務培訓,確保管理人員和具體工作人員全面熟練掌握相關知識和設施設備的實際操作技能。強化網格化管理科技支撐,建立人口基礎信息系統、法人基礎信息系統、矛盾糾紛多元化解系統、網格化綜合服務系統等應用系統,實現各個信息子系統與總系統的科學對接,提高網格管理效能。


      第三節 推進自治法治德治“三治融合”

        1.推進基層自治

        健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制,厘清基層社會治理權責邊界,推動重心向基層下移,推動社區“減負增效”。完善村(社區)依法自治機制,強化基層社會治理隊伍建設,推動村民委員會、居民委員會等自治組織規范建設。強化城鄉社區協商工作,通過“四議兩公開”以及社會公示、公眾咨詢等方式有序參與社會治理。運用社區論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體,引導社區居民密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互動,提高城鄉社區居民事務參與度。規范發展社會組織,鼓勵多元主體參與社區服務。深化“社工+”戰略,全面推廣廣州公益“時間銀行”、優勢主導型“三社聯動”、社區基金(會)經驗做法,多主體、多渠道為社區居民提供更多優質、專業、便利的服務。

        2.建設法治增城

        全面貫徹習近平法治思想,強化制度建設、嚴格執法、公正司法、全民守法,運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。加強法治政府建設,全面落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和法治政府建設責任,提升各級行政機關依法行政水平,推進政府治理現代化。深入開展法治宣傳教育,建設德才兼備的高素質法治工作隊伍,落實“誰執法誰普法”普法責任制,健全媒體公益普法制度,推進社會主義法治文化建設。推進多層次多領域依法治理,持續開展民主法治示范村(社區)、法治文化公園、法治文化建設示范企業、青少年法治教育實踐基地等創建活動。推動建成覆蓋城鄉的公共法律服務體系,深入推進“一村(社區)一法律顧問”、社區矯正、法律援助等工作,到2025年建成功能相對完備、服務內容豐富、機構人員充實的三級公共法律服務實體平臺。完善信訪制度,構建人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”的工作體系,健全社會心理服務體系和危機干預機制,努力將矛盾化解在基層。有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,讓法治成為社會共識和基本準則,建設更高水平的法治增城。

        3.提升公民道德素養

        積極倡導抗疫精神、“南山精神”,深入開展增城好人評選宣傳,選樹各行業先進典型,推動公民道德建設。培育富有增城特色和時代精神的新鄉賢文化,推廣村規民約引導治理。開展“社區鄰里節”活動,打造鄰里友好、守望相助的共同家園,爭創婦女兒童友好型城區,為全省提供可復制的“增城樣本”。健全志愿服務體系,創新“黨建引領+志愿服務+社區治理”社區志愿服務模式,加強對轄區內社區學雷鋒志愿服務站(崗)點的指導與監督,組織建立民政系統、社區志愿服務隊伍。


      第四節 筑牢平安增城四大屏障

        1.增強經濟金融安全

        加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,實現重要產業、基礎設施、戰略資源等關鍵領域安全可控。防范化解重大金融風險,將小額貸款公司、融資租賃公司、典當行、融資擔保公司等7+4地方類金融機構納入統一監管范疇。完善區級政府引導基金首席風險官管制度。支持增城地方法人銀行穩健經營。強化反壟斷和資本無序擴張。持續完善防控涉眾型金融風險的“天羅地網”,利用大數據、云計算等網絡科技加強線上金融風險排查,發動群眾群防群治。穩妥處理政府債務風險,嚴格實施政府債務限額管理,強化政府債務管理和風險評估預警,堅決遏制隱性債務增量,進一步降低政府債務風險水平,確保不發生系統性財政風險。

        2.保障人民生命安全

        完善應急響應機制和重大突發性事件應急機制,推進區、鎮街、村三級應急指揮機構建設。建立安全事故隱患排查及監督機制,實行安全生產和重大安全風險“一票否決”。建立健全消防安全責任體系及行業部門消防安全標準化管理體系,推進消防基礎設施區域均衡發展,健全以消防救援國家隊為核心、政府專職消防隊為主體、微型消防站和志愿消防隊為輔助的立體化滅火救援力量體系,優化消防裝備結構,提升消防救援物資保障能力,按期完成九如消防救援站、鳳凰城特勤消防救援站、戰勤保障暨消防培訓基地、教育城西消防救援站建設工作。建立分類型、分區域的自然災害綜合風險與減災能力數據庫,實現各類重大風險和隱患全過程動態管理。加快江河控制性工程建設,建立排水防澇工程體系,建設暴雨內澇監測體系,提高內澇預報預警能力,加強水庫度汛安全管理,加強防洪排澇排水基礎設施網絡建設,科學合理設置大型排水(雨水)管廊,實施永和河、雅瑤河、西福河、派潭河和鳳凰城-翡翠綠洲片區、福耀玻璃廠及周邊區域等防洪排澇整治工程。完善增城區氣象預報預警制作發布平臺,健全氣象災害監測預警與聯動響應機制,建立臺風、暴雨、雷雨大風等氣象災害的應急系統。全力配合省、市地震部門開展國家地震烈度速報與預警工程廣東子項目建設,推進派潭基本站和荔城、小樓等9個一般站按期建成。加強森林防滅火應急能力建設。保障食品藥品安全,不斷健全食品藥品安全監管體系和工作機制,嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為??茖W制定物資儲備規劃,完善緊缺急需物資儲備清單目錄和管理制度,加快可儲備10萬噸儲備糧的廣州東部糧油儲備加工中心建設,加快構建平戰結合的應急物資保障體系。

        3.維護社會穩定安全

        加強國家安全宣傳教育,鞏固國家安全人民防線。落實黨管武裝工作,加強國防動員能力建設,加強國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。加強重點領域反恐體系建設,提升整體反恐能力水平。常態化推進掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰爭,提升治安整體水平。開展市域社會治理現代化試點,構建“民呼我應、有應必果”基層體制機制。建立協商、調解、復議、訴訟等銜接協調的矛盾糾紛多元化解機制,以區社會風險研控指揮中心為依托構建信訪維穩工作新模式,完善信訪、人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。完善“綜治中心+網格化+信息化”建設。推動新時代“楓橋經驗”增城實踐,擦亮“增城群防”品牌。加強矛盾隱性排查,突出治理涉農、涉土、涉環保等領域不穩定問題。健全社會穩定風險第三方評估機制,完善突發公共事件預警、研判、處置機制。

        4.持續推進網絡安全

        充分發揮政府、企業、社會、網民等多元主體作用,攜手共建清朗網絡空間。深化互聯網管理體制改革,完善網信安全工作體制機制,統籌協調政府各部門各司其職協同推進,全方位提升網絡綜合治理能力。強化關鍵信息基礎設施安全保護,推進網信隊伍建設、網絡安全技術升級,筑牢網絡安全屏障。堅決落實網站平臺企業主體責任,全力推動網絡生態專項治理工作取得實效。持續開展網絡安全宣傳教育工作,加強新媒體的管理引導,營造風清氣正網絡輿論氛圍。嚴厲打擊電信網絡詐騙、網絡傳銷等違法犯罪活動。全面推行實名制,健全信用管理制度,不斷完善社會管理數據共享長效機制。


      第十三章 凝聚各方力量,合力共繪發展藍圖



      第一節 堅持黨的全面領導

        貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,推動增城各級黨組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,加強政治監督,完善上下貫通、執行有力的組織體系,確保上級黨委決策部署有效落實。完善“大學習、深調研、真落實”工作方法,落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措,切實把各項決策部署落到實處。全面貫徹新時代黨的組織路線,加強干部隊伍建設,堅持把嚴的主基調長期堅持下去,持續糾治形式主義、官僚主義,加強政治監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態。充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用,更加自覺地把黨的領導和政治監督貫穿于“十四五”建設全過程、各方面,構建全覆蓋的責任制度和監督制度,彰顯監督治理效能,使監督體系更好融入國家治理體系,在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中發揮重要作用,確?!笆奈濉睍r期目標任務落到實處。


      第二節 推進民主政治建設

        支持和保證人大、政府、政協、司法機關及人民團體依法依規履行職能,支持駐區部隊、武警部隊建設,擴大社會主義民主,形成強大發展合力。強化人大對“一府一委兩院”的監督,保證人民群眾通過各種途徑和形式行使民主權利。推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設,完善建言資政和凝聚共識“雙向發力”制度、程序和機制,推進協商民主廣泛多層制度化發展。完善大統戰工作格局,全面落實黨的民族、宗教、僑務、對臺等政策,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。深化群團改革,發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用,把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

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      第三節 加強規劃統籌協調

        強化規劃指引,以國民經濟和社會發展規劃為統領,以國土空間規劃為基礎,以專項規劃、區域規劃為支撐,形成定位清晰、功能互補、職責明確、統一協調的規劃體系。注重規劃銜接,積極推進總體規劃與專項規劃相互銜接、相互協調、配套實施。強化專項規劃分類指導。


      第四節 健全規劃實施機制

        明確規劃實施責任,由區政府相關主管部門制定規劃實施方案,分解本規劃確定的發展目標、主要任務,落實牽頭單位和工作責任,明確實施進度和推進措施,逐項落實目標任務。本規劃提出的發展目標、重點任務和重大項目,應納入經濟社會發展年度計劃,并分解到區有關部門和各鎮街。各牽頭單位要將規劃綱要確定的發展目標、主要任務納入年度工作計劃,明確進度要求和具體政策,確保規劃目標任務有計劃、按步驟得到落實。


      第五節 強化規劃考核評估

        完善規劃監測評估制度,鼓勵開展第三方評估和大數據評估,強化監測評估結果應用,提高規劃實施的效果。健全規劃動態調整機制,如遇到國內外宏觀環境發生超出預期的重大變化或其他原因導致經濟社會運行與規劃目標發生重大偏離的,應及時進行調整修訂,并按規定程序批準發布。完善監督考核機制,暢通監督渠道,及時公布規劃實施進展,自覺接受人大監督、審計監督和社會監督,完善政府向人大、政協的報告和溝通機制,發揮社會各界對規劃實施情況的監督作用。

        

      附件

      廣州市增城區“十四五”規劃重大項目(工程包)匯總表

      序號

      項目類別

      項目數量(個)

      總投資(億元)

      “十四五”投資(億元)

      合計八個類別

      170

      3751.7

      2583.6

      重大載體平臺

      8

      230.2

      202.5

      產業項目

      43

      1393.2

      891.7

      基礎設施項目

      38

      461

      457

      環境提升及

      水治理項目

      17

      126.3

      115.8

      能源保障項目

      11

      103.9

      101

      社會民生項目

      27

      279.3

      237.6

      城市更新項目

      10

      1083.5

      515.7

      鄉村振興項目

      16

      74.2

      62.4

        

      公開方式:主動公開

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