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      聚焦廣州“十四五”規劃

      廣州市越秀區人民政府關于印發廣州市越秀區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知

      • 2021-07-08 15:55:51
      • 來源: 越秀區
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      越府〔2021〕11號


      各街道辦事處,區政府各部門、各直屬機構:

        《廣州市越秀區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經廣州市越秀區十六屆人民代表大會第八次會議批準?,F印發給你們,請認真組織實施。


      廣州市越秀區人民政府

      2021年6月11日


      廣州市越秀區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要


      目  錄

        第一章 全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化新征程

        第一節 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

        1.創新動能成長壯大,經濟發展再上更高臺階

        2.城區功能不斷完善,品質建設譜寫全新篇章

        3.深化改革全面推進,擴大開放邁出堅實步伐

        4.靶向政策精準發力,三大攻堅戰奪取全面勝利

        5.社會事業蓬勃發展,民生福祉開創嶄新局面

        第二節 越秀發展環境面臨深刻復雜變化

        1.發展機遇

        2.面臨挑戰

        3.綜合判斷

        第三節 2035年遠景目標

        第二章 “十四五”期間經濟社會發展總體要求

        第一節  指導思想

        第二節  基本原則

        第三節  發展目標

        第三章 著力實施創新驅動發展戰略,打造灣區創新樞紐

        第一節 增強戰略科技力量

        1.打好核心技術攻關攻堅戰

        2.加強科技基礎設施建設

        3.加快科技創新重點平臺建設

        第二節  培育壯大一流創新主體

        1.實施高新技術企業樹標提質行動

        2.鼓勵打造中小企業“雙創”升級版

        3.完善科技企業孵化育成體系

        第三節  建立健全融合型科技創新體制機制

        1.完善科研成果轉化機制

        2.構建多元化科技金融支撐體系

        3.打造知識產權運用和保護高地

        第四節  打造區域創新創業人才高地

        1.吸引培育高水平創新創業人才

        2.創新優化人才發展環境

        第四章 著力優化產業體系,打造更具競爭力的都會產業高地

        第一節 全面優化“一軸三帶六組團”產業空間布局

        第二節 堅持“一體兩翼”產業發展方向

        1.一體:強化現代服務業主體地位

        2.兩翼:數字賦能,總部引領

        第三節 重點發展“3+3”核心產業

        1.鞏固提升三大主導產業

        2.做優做強三大特色產業

        第四節 前瞻布局未來產業

        第五章 著力鏈接國內國際雙循環,打造內外交流窗口

        第一節 建設國際消費中心城市核心區

        1.促進商圈提質升級

        2.提高優質消費供給

        3.做大做強夜間消費

        4.促進新型消費發展壯大

        第二節  推動高水平對外開放

        1.推動外貿進出口促穩提質

        2.培育打造跨境電商新生態

        3.加強國際交流合作

        第六章 著力優化營商環境,打造深度市場化改革新高地

        第一節 打造優質高效的一流營商環境

        1.深化行政管理體制改革

        2.深化涉企商事制度改革

        3.深化工程建設項目審批制度改革

        4.建設“數字政府”示范區

        第二節  全面激發各類市場主體活力

        1.激發國資國企發展動力

        2.增強民營經濟發展活力

        3.打造高標準的要素市場體系

        第三節  打造社會信用體系建設標桿城區

        1.建立信用全周期閉環監管機制

        2.拓寬信用服務應用場景

        第七章 著力推進“雙區”建設,打造世界一流灣區核心門戶

        第一節 深化與港澳在各領域的合作

        1.深入推進與港澳規則銜接

        2.積極參與廣深港澳科技創新走廊建設

        3.攜手構建更具競爭力的現代產業體系

        4.共建宜居宜業宜游優質生活圈

        第二節  深度參與“雙城聯動、比翼雙飛”

        1.強化政策和體制機制創新

        2.推動科技創新和現代產業合作

        3.促進人文往來和公共服務合作

        第三節  積極對接“一核一帶一區”和廣州都市圈戰略

        1.大力推進基礎設施互聯互通

        2.全力參與廣州都市圈建設

        第八章 著力優化提升中心城區功能,打造城市更新典范

        第一節  統籌推進城市更新重點工作

        1.打造混合改造標桿項目

        2.實施城中村全面改造

        3.有序開展舊街區改造

        4.完善城市更新體制機制

        第二節  優化國際大都市核心區綜合功能

        1.優化提升中心城區功能

        2.有序疏解非中心城區功能

        3.加強歷史文化街區保護與利用

        第三節  打造新型智慧越秀

        1.加快布局新型基礎設施建設

        2.推進“城市大腦”建設

        3.拓展智慧城區應用場景

        第九章 著力提升文化引領功能,打造獨具魅力的灣區文化中心

        第一節 全力打響“四大文化品牌”

        1.創建紅色文化傳承弘揚示范區

        2.建設廣府文化生態保護實驗區

        3.打造海絲文化發展交流窗口

        4.建設創新文化先行區

        第二節  全面提升文體產業競爭力

        1.開展文化企業扶優促強行動

        2.推動文化產業融合創新發展

        3.擦亮國家體育產業示范基地品牌

        第三節  全方位完善公共文化服務體系

        1.加大文化普惠力度

        2.加強文體設施建設

        第十章 著力加強生態環境建設,打造綠色宜居美麗城區

        第一節  全面推動綠色循環低碳發展

        1.加快踐行綠色生活方式

        2.促進生產方式綠色轉型

        第二節  爭創國家生態文明建設示范區

        1.推進生態文明治理體系現代化

        2.加大生態環境保護修復力度

        3.鞏固提升防治污染攻堅成果

        第三節  打造干凈整潔宜居城區

        1.建設垃圾分類樣板城區

        2.營造干凈整潔城區環境

        第十一章 著力強化社會民生保障,打造更高品質美好生活樣板

        第一節 提高基本公共服務水平

        1.積極應對人口老齡化

        2.打造社會保障優質服務區

        3.建設國家基本公共服務標準化綜合試點 73

        4.深化文明家庭建設

        5.加強重點人群權益保障和社會關愛

        第二節  建設高質量發展教育強區

        1.促進各級各類教育優質均衡高質量發展

        2.深化教育重點領域綜合改革

        第三節  打造高品質健康城區

        1.健全公共衛生服務體系

        2.構建優質高效的醫療服務體系

        3.培育全民積極健康生活氛圍

        第四節  推進社會治理現代化

        1.推進社會治理體系現代化

        2.推進社會治理能力現代化

        第十二章 筑牢安全發展底線,打造平安中國法治中國示范城區

        第一節 提升重點領域安全保障能力

        1.維護政治安全

        2.保障經濟領域安全

        3.保障網絡安全

        第二節  保障人民生命安全

        1.加強安全生產監管

        2.保障食品藥品安全

        3.推動應急管理現代化

        第三節  全面推進依法治區

        1.推進法治政府建設

        2.加強法治社會建設

        第十三章 加強規劃實施保障,全面落實發展藍圖

        第一節  堅持和加強黨的領導

        第二節  建立健全監督體系

        第三節  強化規劃的引領作用

        第四節  健全規劃實施機制

        第五節  凝聚規劃實施合力

        附表  越秀區“十四五”規劃重大建設項目匯總表89

        附圖  越秀區“十四五”規劃圖集90



        “十四五”時期(2021—2025年),是我國在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵時期,是廣州市推動實現老城市新活力、“四個出新出彩”,加快建設國際大都市的重要時期,也是我區奮力建成“老城市新活力創新發展示范區”的重要時期。本綱要根據《中共廣州市越秀區委關于制定越秀區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(越字〔2020〕16號)編制,著眼于率先基本實現社會主義現代化,重點明確“十四五”時期我區經濟社會發展的指導思想、基本原則、主要目標、重大任務,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護職能的重要依據,是全區人民共同奮斗的行動綱領。


      第一章  全面建成小康社會,

      開啟全面建設社會主義現代化新征程


      第一節 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

        “十三五”時期是決勝全面建成小康社會的關鍵時期,面對國內外環境復雜變化特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊,我區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣全面建成小康社會目標任務,統籌推進經濟社會等各項事業健康發展,“十三五”規劃主要目標任務基本實現,高水平全面建成小康社會取得偉大歷史成就。

        1.創新動能成長壯大,經濟發展再上更高臺階

        經濟增長提質增效。全區地區生產總值(以下簡稱GDP)達3370.05億元、“十三五”期間年均增速達4.6%,經濟密度穩居全省第一。人均地區生產總值近30萬元,達到發達國家(地區)水平,榮獲中國城區綜合競爭力百強榜第9名。經濟結構持續優化,現代服務業增加值占服務業增加值比重近七成。連續三年榮獲“中國樓宇經濟十大活力城區”,稅收億元樓宇增加20棟、增長44.4%。科創能力穩步提升。謀劃打造了粵港澳大灣區生命健康產業創新區、花果山超高清視頻產業特色小鎮等重點發展功能區,黃花崗科技園年營收突破1000億元,獲認定省級人工智能產業園?!笆濉逼陂g高新技術企業累計新增646家,區內集聚周成虎院士等200余名高端人才,研發經費支出占GDP比重從1.45%提升到1.93%。廣東省知識產權服務業集聚發展示范區通過復核驗收,每萬人口發明專利擁有量超全省、全市平均水平,專利授權、有效發明專利量較“十二五”時期分別增長170%、269%。船舶、知識產權等領域企業參與軍民融合發展工作初見成效。招大引強成效顯著。出臺“鉆石29條”產業政策體系,開設“政企會客廳”,建立“每月10日為企業服務日”機制,“十三五”期間成功引進企業1729家,世界500強、中國500強項目共72個,總部項目60個。全區實有商事主體超20萬戶,較2015年底增長超60%,年均新增商事主體超2萬戶。

        2.城區功能不斷完善,品質建設譜寫全新篇章

        傳統中軸線煥發新活力。加快創建紅色文化傳承弘揚示范區,推出6條紅色精品旅游線路。聯合國世界旅游組織在北京路建立全球首個文商旅融合發展觀測點,北京路文化核心區被文旅部正式命名為國家級文化產業示范園區,北京路步行街以嶄新面貌開街,“四個結合”經驗做法受到國務院大督查通報表揚。高質量完成海珠廣場片區品質提升,建成紅色文化活力廣場、粵港澳美麗灣區“城市客廳”。城市更新攻堅提質。“十三五”以來有序實施61個老舊社區微改造項目,改造用地范圍1973.97公頃,已完工53個、排名全市第一,舊南??h社區等3個國家住建部改造試點成為“老城市新活力”樣板。南洋電器廠及周邊改造納入全市首批混合改造試點項目,楊箕村在全市首批完成全面改造,寺右等其他5條城中村以綜合整治的方式完成一輪改造。功能疏解成效初顯。廣州最老汽車客運站越秀南站正式停運。全區專業市場從2014年的272家減少為175家,其中廣州UUS九龍國際時裝城成為省市專業市場轉型升級樣板?!笆濉逼陂g累計拆違145.95萬平方米,成功拔掉白云山大缽盂、大都市鞋城、仰忠精品批發城等歷史違建。城市面貌煥然一新。大力推進白云山、麓湖、越秀山“還綠于民”“還景于民”,空中“云道”正式向市民開放?!笆濉逼陂g全區新增綠地面積22.6萬平方米,建成口袋公園36個。累計完成249條背街小巷整治,18條街全部通過市垃圾分類示范街驗收。深入開展“廁所革命”,全區190座公廁改造更新任務全面完工。

        3.深化改革全面推進,擴大開放邁出堅實步伐

        營商環境不斷優化。迭代實施營商環境1.0、2.0、3.0改革,全國率先推行“照章稅銀”一天聯辦,“企業開辦最快一天”經驗做法獲國務院通報表揚,新辦企業最快0.5天辦結,率先全市實現“兩品一械”企業“準入即準營”、企業注銷“一窗聯辦”。開辦企業、執行合同、獲得電力、登記財產4項指標進入營商環境便利度全球前20名,榮獲“中國最佳國際營商環境城區獎”,縣(區)級政府透明度位列全國前十。重點領域改革實現突破。深化工程建設項目審批制度改革,政府和社會投資工程建設項目審批時間壓縮至85天、35天。組建區代建項目管理中心、區土發中心、區征收中心,出臺PPP實施意見,“十三五”以來先后實施區重點項目278個,累計完成投資135.37億元。供給側結構性改革三年行動計劃順利完成,“去降補”工作取得明顯成效。對外合作交流深入開展。率先在公辦中小學開設“港澳子弟班”,成立全省首個大灣區兒童健康聯盟、粵港澳病理聯盟。新大地服裝城、萬菱廣場成為廣州市首批市場采購貿易集聚區拓展試點市場,打通越秀專業市場參與國際市場競爭“快捷通道”。獲準國家市場監管總局授予外商投資企業登記管理權限,推行外企落戶“一站辦理”,實現“最寬松無限額”外資準入,新增外資企業1545家、增長35.3%。

        4.靶向政策精準發力,三大攻堅戰奪取全面勝利

        防范化解重大風險扎實有效。推動監管鏈、風控鏈、司法鏈、征信鏈、服務鏈“五鏈合一”,啟動全省首個小額貸款公司分類監管評級試點,獲評A級以上企業占全省的54.6%,“十三五”期間連續5年以滿分的成績在廣州市各區金融穩定綜治考評中排名第一,未發生重大地方金融風險事件。精準脫貧取得決定性進展。安排幫扶資金2.6億元支持11個幫扶地區全力打好脫貧攻堅戰,支援清新區、佛岡縣35條貧困村全部脫貧,基本實現“兩不愁、三保障、一相當”目標。對口清城區、連南縣完成產業幫扶任務,助力黔南州長順、羅甸兩縣退出國家貧困縣行列。污染防治攻堅成效斐然。空氣質量持續改善,PM2.5濃度由2015年的37微克/立方米降至22微克/立方米,降幅達40.5%?!耙唤逵苛焙?0個小微水體全部實現不黑不臭,東濠涌治理獲評省宜居環境范例獎,成功創建省級河長制示范區。

        5.社會事業蓬勃發展,民生福祉開創嶄新局面

        穩定擴大就業成效顯著。累計新增就業人數24.77萬人,實現8.66萬名就業困難人員再就業,為7991戶中低收入家庭解決住房困難問題。打造北京街“羊城家政”全市示范點,率先實現“羊城家政”基層服務站全覆蓋。社會保障水平穩步提升。全國首創“電梯托管管家”服務,編制全國首個地方標準,做法在全市推廣并獲評第三屆全國市場監管領域政府類社會共治提名案例。奪取抗擊疫情斗爭重大戰略成果,“南山精神”成為國家之光。社會保障持續完善,低保標準從650元提高至1080元,著力解決“一老一小”問題,建成全國首個嬰幼兒照護服務中心,成為全省首批、全市首個國家“智慧健康養老示范基地”。教衛文體優質均衡。獲評國家級信息化教學實驗區和廣東省學前教育改革發展實驗區,“區管校聘”全面實施,是全市唯一提前實現“5080”目標的行政區。構建12個醫聯綜合體,“1+3+N”家庭醫生簽約模式參與居民逾40萬人,居民健康三大指標達到發達國家水平。社區綜合性文化服務中心實現全覆蓋,獲評“越秀國家體育產業示范基地”“全國科普示范區”。社會治理智慧高效。率先全省開展基層減負便民試點,獲批創建全省首個“數字政府”改革建設示范區,“越秀人家”治理服務模式榮獲全國“互聯網+政務服務”十佳典型案例。率先建成“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局,人民南地區成為全市“四標四實”應用和網格化建設示范點。建成全市首個區級來穗人員綜合服務中心,“十三五”期間2543名來穗人員實現積分入戶、4932名隨遷子女入讀區屬公辦學校,獲評廣州市來穗人員服務管理示范區。

      專欄1:越秀區“十三五”規劃主要指標完成情況

      類別

      指標名稱

      單位

      “十三五”

      規劃目標值

      “十三五”實際完成值

      屬性

      經濟發展

      1.地區生產總值年均增長率

      %

      7左右

      4.6

      預期性

      2.人均地區生產總值年均增長率

      %

      6.5

      4.1*

      預期性

      3.現代服務業增加值占GDP比重

      %

      70

      65.2

      預期性

      4.稅收億元樓宇

      50以上

      65

      預期性

      5.社會消費品零售總額年均增長率

      %

      8

      3.8

      預期性

      6.一般公共預算收入年均增長率(可比口徑)

      %

      5

      6.8

      預期性

      創新水平

      7.R&D投入占GDP比重

      %

      1.6

      1.93*

      預期性

      8.經認定高新技術企業

      285

      646

      預期性

      9.經認定孵化器總面積

      萬平方米

      25

      28.94

      預期性

      10.每萬人口發明專利擁有量

      19

      75*

      預期性

      城區環境

      11.實現垃圾“定時定點”分類投放社區比率

      %

      100

      100

      約束性

      12.人均公園綠地面積

      平方米

      5.7

      5.69

      預期性

      13.綠化覆蓋率

      %

      35.33

      35.36

      約束性

      文化實力

      14.每萬人口擁有公共文化設施面積

      平方米

      1300

      1532.54

      約束性

      民生福祉

      15.每千人口擁有執業(助理)醫師

      3.5

      14.52*

      約束性

      16.城鎮居民人均可支配收入年均增長率

      %

      與經濟增長基本同步

      7.9

      預期性

      17.城鎮登記失業人員就業率

      %

      ≥70

      70

      約束性

      18.居民辦證事項實現可網上辦理率

      %

      80

      94.63

      約束性

        注:

        1.人均地區生產總值年均增長率實際完成值為2016—2019年年均數據,目前使用的常住人口數據是未經第七次全國人口普查修訂數據。

        2.每萬人口發明專利擁有量、每千人口擁有執業(助理)醫師兩個指標測算時,2020年常住人口數據使用第七次全國人口普查數據。

        3.R&D投入占GDP比重1.93%為2019年值,其“十三五”實際完成值預計2021年年中出爐。


        “十三五”以來,圍繞建設“中央文化商務區、創新發展先行區、品質城市示范區”和推動高質量發展根本要求,我區經濟社會發展實現了全方位的突破,在深化供給側結構性改革、構建現代產業體系、實施創新驅動、優化中心城區功能、推動人文融合等方面開展了一系列打基礎、樹品牌、利長遠的工作,為建成“老城市新活力創新發展示范區”提供了重要保障,為開啟全面建設社會主義現代化建設新征程奠定堅實基礎。

        同時,我區發展不平衡不充分的問題仍然突出,深層次矛盾尚未解決,新冠肺炎疫情防控大戰大考也暴露一些短板和不足,主要表現在:經濟下行壓力加大,產業結構有待優化,信息服務業等新興產業需進一步加快發展;科技創新體制機制有待完善,產學研融合度不高;文化歷史保護與城市發展的矛盾日益凸顯,歷史文化資源有效融合、活化利用不夠,歷史文化價值未能充分挖掘提升;中心城區功能還有進一步提升空間,融入粵港澳大灣區建設的廣度深度還不夠,與周邊城市兄弟城區合作協調機制還有待完善;城市更新力度仍需加大,“三舊”改造任務繁重,全面改造、土地收儲、房屋征拆等城市更新改造機制有待優化;城市精細化智慧化程度還不夠高,基層治理現代化水平需進一步提升,社會事業發展與人民群眾期望仍有一定差距。這些問題是長期發展中逐步積累的,是推進高質量發展過程中需要客觀面對的,將在“十四五”期間大力解決。


      第二節 越秀發展環境面臨深刻復雜變化

        “十四五”時期,世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興的戰略全局深度聯動,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,我區發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化,把握機遇、應對挑戰的難度較大。

        1.發展機遇

        未來五年,我區將迎來五大機遇:一是新一輪科技革命和產業變革孕育經濟發展新動能。以數字化、網絡化、智能化為核心特征的第四次工業革命正在加速形成,不斷催生新產業、新業態和新模式,為我區實現創新驅動發展、加快新舊動能轉換帶來了重要契機。二是構建“雙循環”新發展格局帶來市場新空間。世界處于百年未有之大變局,以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在形成,廣州市提出將打造國內大循環中心節點城市和國內國際雙循環戰略鏈接城市,這為我區積極擴大內需、穩定外需,持續暢通產業循環和市場循環提供了新空間。三是“雙區”建設、“雙城”聯動拓展區域合作新腹地。國家和省大力推進粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區建設,廣深高水平推進科技創新、新興產業、基礎設施等領域合作,為我區深入參與區域協同發展,深化與深港澳更緊密更務實合作提供了有利條件。四是廣州加快實現“老城市新活力”開創新時代發展新局面。廣州正全力做強人工智能與數字經濟、城市更新“雙引擎”,推進實現“四個出新出彩”,為我區不斷優化中心城區功能、擦亮文化品牌、打造現代服務業新高地、營造更有吸引力的投資貿易環境提供了有利支撐。五是國際大都市中心城區復興蘊藏發展潛力。信息技術全球網絡體系下,紐約、倫敦、東京等國際大都市通過實施城市規劃、更新改造、優化營商環境等行動,推動人才、資本、技術等高端要素回流中心城區,加速創新要素和高端產業在中心城區集聚,我區正在大力開展城市更新、優化政務服務,國際大都市中心城區復興為我區推進產業空間復歸、高端要素聚集提供了經驗借鑒。

        2.面臨挑戰

        我區將面臨三大挑戰:一是經濟增長換擋降速壓力不減。“三期疊加”影響持續深化,我區商貿業等傳統支柱產業支撐力有所下降,人工智能、信息服務業等新興產業尚未壯大,經濟增長后勁不足,同時新冠肺炎疫情影響深遠,地方財政收支矛盾加劇、預算硬約束加緊,給我區保持經濟運行在合理區間、提升發展質量和效益帶來了挑戰。二是老城區競爭形勢更加嚴峻。深圳前海、廣州南沙等國家戰略功能區對高端資源、創新要素的爭奪愈演愈烈,天河區等兄弟城區在產業發展和功能定位上與我區趨同,老城區在高端樓宇、產業政策等方面引力弱化,激烈的區域競爭給我區搶抓產業升級窗口期、保持發展位勢帶來壓力。同時,老城區全面深化改革面臨諸多深層次體制機制問題,給我區探索老城市煥發新活力有效路徑增加了難度。三是公共服務保障水平面臨更高要求。我國進入高質量發展階段,社會主要矛盾變化帶來新特征新要求,十九屆五中全會提出“堅持以人民為中心”“改善人民生活品質”。我區作為中心城區、省市黨政軍所在地和教育醫療強區,在社會治理、社會安全穩定及教育醫療等公共服務方面的要求更高,給我區保障公共服務剛性支出到位帶來了新壓力。

        3.綜合判斷

        “十四五”時期,我區面臨形勢更加錯綜復雜,不穩定性不確定性明顯增強,在危機中育先機,在變局中開新局的形勢更加嚴峻、任務更加緊迫,同時,我區經濟基礎扎實,科創資源集聚,金融產業優勢凸顯,文化底蘊深厚,教育醫療資源豐富,生態環境宜居,推動高質量發展具有多方面優勢和條件,仍然處于重要戰略機遇期,將進入風險挑戰疊加多發期、創新驅動發展加速期、新舊動能轉換窗口期、全面深化改革關鍵期、城市更新蝶變攻堅期、城區功能提升飛躍期、文化出新出彩突破期、社會民生保障提質期。


      第三節 2035年遠景目標

        到2035年,我國將基本實現社會主義現代化;廣東省將全方位、全過程、高水平、高站位在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌;廣州市將建成具有經典魅力和時代活力的國際大都市,成為具有全球影響力的國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫療中心,朝著美麗宜居花城、活力全球城市闊步邁進。展望2035年,越秀經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升,地區生產總值和城鎮居民人均收入邁上新的大臺階,將建成具有經典魅力和時代活力的國際大都市核心區,為廣州成為具有全球影響力的國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫療中心提供重要支撐,朝著美麗宜居花城、活力全球城市核心區闊步邁進,率先基本實現社會主義現代化。現代產業體系更加健全,建成引領灣區、服務全國、輻射全球的商務樞紐與總部經濟基地、戰略新興產業創新中心、生命健康產業高地、數字普惠金融監管試驗區。城市功能更加完善,城區空間格局和產業布局進一步完善優化,全面形成產城高度融合的宜居宜業宜游優質生活圈,全面建成高水平創新強區。城市治理更加現代化,高水平建成數字政府、法治政府、法治社會,率先建成最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的中心城區之一。文化綜合實力更加突出,紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創新文化全面發展,社會主義精神文明與物質文明更加協調,建成國內一流的文化強區、教育強區、人才強區、體育強區。美麗越秀更有魅力,廣泛形成綠色生產生活方式,國土空間格局實現與高質量發展相適應,生態環境根本好轉,基本建成天藍地綠水清的美麗越秀。人民生活更加美好,人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足,基本公共服務均等化水平不斷提高,人的全面發展和全區人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展,幸福越秀建設達到更高水平。


      第二章 “十四五”期間經濟社會發展總體要求


      第一節 指導思想

        高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神,立足國家中心城市核心區定位,圍繞實現老城市新活力、“四個出新出彩”目標,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以“雙區”建設、“雙城”聯動為戰略引領,堅決辦好發展和安全兩件大事,做強人工智能與數字經濟、城市更新“雙引擎”,著力提升產業升級軟實力和載體更新硬實力,做好“四個服務”,強化“四大功能”,推進城市治理體系和治理能力現代化,更好服務構建新發展格局,打造“灣區創新樞紐、都會產業高地、美好生活樣板”,全面建成廣州“老城市新活力創新發展示范區”,努力在全面建設社會主義現代化國家新征程中勇當排頭兵,為廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”,為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出更大貢獻。


      第二節 基本原則

        ——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,更好發揮區委總攬全局、協調各方作用,不斷提高全區各級黨組織領導現代化建設的能力和水平,完善“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局,確保各項決策部署在越秀落地見效。

        ——堅持以人民為中心。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,自覺踐行“人民城市人民建”重要理念,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,激發全區人民創新創業創造的活力、共建共治共享的動力,以共建共治共享拓展社會發展新局面,維護社會公平正義,增進民生福祉,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

        ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,切實轉變發展方式,對標世界一流灣區城市中心不斷增強全球資源配置能力,繼續提升全區經濟密度,持續提高投入產出效率,加快質量變革、效率變革、動力變革,服務構建新發展格局,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,推動各行各業出新出彩。

        ——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放,充分發揮“雙區”建設、“雙城”聯動效應,從事物發展全過程、產業發展全鏈條、企業發展全周期出發,深化數字政府、信用監管、市場采購貿易試點等領域改革,持續優化全區營商環境,加強治理體系和治理能力現代化建設,提高資源配置效率,調動全社會積極性,持續增強發展動力和活力。

        ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,用好國內國際兩個市場、兩種資源,辦好發展安全兩件大事,主動融入“一核一帶一區”戰略,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。


      第三節 發展目標

        錨定2035年遠景目標,綜合考慮外部發展環境和我區實際,堅持目標導向和問題導向相結合,堅持守正和創新相統一,今后五年我區經濟社會發展的主要目標如下。

        ——經濟發展取得新成效。高質量發展體系更加完善,經濟結構更加優化,現代產業體系更加完備,產業基礎高級化和產業鏈供應鏈創新鏈現代化水平明顯提升,數字產業、文化創意和高端專業服務業特色更加突出,創新金融、生命健康、現代商貿等主導產業優勢鞏固提升,形成創新金融、生命健康兩個千億級產業集群,到2025年,全區地區生產總值達4100億元,建成粵港澳大灣區新興產業創新應用示范區。

        ——動能轉換實現新突破。深入實施創新驅動發展戰略,科技體制改革取得重大突破,協同推進科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新相結合的全面創新,創新資源集聚能力、創新策源能力和創新成果轉化能力全面增強,數字經濟、平臺經濟加快成長,到2025年,力促研發經費投入占地區生產總值比重達2%左右。

        ——改革開放邁出新步伐。以營商環境改革牽引全面深化改革,以制度型開放推進建設促進國內國際雙循環的開放型經濟新體制,要素市場化配置機制更加健全,公平競爭制度更加完善,數字政府、信用監管、國資國企改革等領域取得顯著成效,形成一批可復制可推廣的經驗,營商環境領跑全省,內需潛力、市場活力、內生動力進一步增強,在國內國際“大循環、雙循環”中的嵌入度和貢獻度顯著提升。

        ——城市功能得到新提升。國土空間開發保護格局持續優化,生態環境持續改善,污染物排放總量持續減少,優化提升中心城區功能取得階段性成果,城市有機更新縱深推進,2000年底前建成的老舊小區改造全面完成,南洋電器廠、五羊新城和環市東等重點片區和5條城中村全面改造取得階段性進展,老舊小區物業有效盤活,區屬區管物業實現保值增值,土地利用效率全面提升,打造高質量發展承載空間。

        ——文化底蘊煥發新魅力。傳統中軸線地區保護利用取得顯著成效,歷史文化資源得到充分保護利用,全面建成紅色文化傳承弘揚示范區、文商旅融合發展示范區,深化建設國家級文化產業示范園區。社會主義核心價值觀更加深入人心,文化軟實力更加彰顯,文化自信更加堅定,公共文化服務體系和服務設施更加完善,“文化+”產業發展模式進一步拓展,文化產業創新創造活力充分激發,文化核心區地位更加彰顯,城市文化綜合實力與中心城區功能互促共進。

        ——民生福祉達到新水平。生態文明制度體系基本建立,生態環境質量持續改善,開啟“美麗越秀”建設新篇章,打造天藍地綠水清、環境優美的樣本城區。居民收入增長和經濟增長基本同步,基本公共服務均等化水平明顯提高,全民受教育程度不斷提升,多層次社會保障體系更加健全,衛生健康體系更加完善,人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障,全面建成國家基本公共服務標準化綜合試點。

        ——治理能力躍上新臺階。社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯,行政體系更加完善,政府作用更好發揮,行政效率和公信力顯著提升,社會治理現代化水平全面提升,重大突發公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯提高,防范化解重大風險體制機制不斷完善,高效能治理與高質量發展相互促進。

      專欄2:越秀區“十四五”時期經濟社會發展主要指標

      類別

      序號

      指標

      單位

      “十四五”規劃目標值

      屬性

      經濟

      發展

      1

      地區生產總值年均增長率

      %

      4左右

      預期性

      2

      現代服務業增加值占服務業增加值比重

      %

      70左右

      預期性

      3

      一般公共預算收入年均增長率(可比口徑)

      %

      3

      預期性

      4

      文化及相關產業增加值占GDP比重

      %

      6.5左右

      預期性

      創新

      水平

      5

      R&D投入占GDP比重

      %

      2左右

      預期性

      6

      每萬人口高價值發明專利擁有量

      30

      預期性

      城區

      環境

      7

      單位地區生產總值能耗累計下降

      %

      完成市下達目標

      約束性

      8

      PM2.5年均濃度

      微克/立方米

      完成市下達目標

      約束性

      9

      空氣質量優良天數占比

      %

      完成市下達目標

      約束性

      10

      建成區綠化覆蓋率

      %

      35.36

      約束性

      民生

      福祉

      11

      每萬人口擁有公共文化設施面積

      平方米

      1550

      約束性

      12

      城鎮居民人均可支配收入年均增長率

      %

      與經濟增長基本同步

      預期性

      13

      年均城鎮新增就業人數

      完成市下達目標

      預期性

      14

      新增公辦基礎教育學位數

      完成市下達目標

      約束性

      15

      居民辦證事項實現可網上辦理率

      %

      100

      約束性

      16

      人均期望壽命

      84.88

      預期性

      17

      政策性儲備糧規模

      完成市下達目標

      約束性


      第三章 著力實施創新驅動發展戰略,打造灣區創新樞紐

        充分利用鐘南山廣州呼吸疾病研究所、中科院廣州分院、廣東省科學院、廣州南海海洋地質調查局、中山大學附屬醫院等頂尖科研機構的集聚優勢,堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,堅持“四個面向”深入實施創新驅動發展戰略,強化灣區創新策源功能,以科技創新賦能高質量發展。


      第一節 增強戰略科技力量

        1.打好核心技術攻關攻堅戰

        充分發揮“大院大所”、重點企業、科技人才等科技創新要素集聚優勢,以關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創新為突破口,鼓勵“大院大所”申報科研項目,引導企業加強研發攻關和應用推廣。聚焦新一代信息技術、人工智能、數字經濟、生物醫藥等重點產業領域,大力弘揚科學家精神,組織實施一批重點研發項目,突破一批“卡脖子”技術難題,力爭在若干關鍵技術領域進入國家、省、市布局。

        2.加強科技基礎設施建設

        加快布局國家超算中心越秀分中心等一批重要科技基礎設施,聯動中科院廣州分院、省科學院,聚焦5G應用、人工智能、超高清視頻等新興領域,力促企業與科研機構共建一批新型研發機構、產業創新中心。大力推進華南腫瘤學國家重點實驗室、眼科學國家重點實驗室、華南應用微生物國家重點實驗室、呼吸疾病國家重點實驗室、精密電子制造技術與裝備國家重點實驗室五個國家重點實驗室的建設,爭取國家、省、市在我區布局戰略性重大科技平臺和大科學裝置。

        3.加快科技創新重點平臺建設

        推動黃花崗科技園擴容提質,著力引入和培育新一代信息技術、人工智能、地理信息等高新技術產業,重點建設人工智能產業園等高端戰略創新平臺,將黃花崗科技園打造成為人工智能與科技服務區域示范和科技金融、“互聯網+”的行業試點示范。創建粵港澳大灣區生命健康產業創新區,圍繞醫藥流通、高端醫療服務等重點發展領域,推進建設集醫教研產于一體、功能齊全的服務平臺。加快建設花果山超高清視頻產業特色小鎮,培育5G+4K/8K、高清影視、內容制作創新平臺。建設一批“硅巷”、“硅樓”、創新街區、創新園區,推進園區與創新創業孵化器承接合作。發揮科技園區高新科技產業集聚發展優勢,提高軍民融合企業孵化率,推動科技園區企業參與軍民融合發展工作。


      第二節 培育壯大一流創新主體

      1.實施高新技術企業樹標提質行動

      實施“科技企業培育百千萬工程”,推動創新政策、創新資源、創新人才向企業集聚。推動科技型企業建設高水平研發中心,強化優質企業等科技創新引領能力,促進企業對研發、技術等資源加快進行市場化整合,增強全球創新資源配置能力。提供高質量政策供給,加大研發費用加計扣除、高企稅收優惠等政策落實力度,推動企業聯合高校院所承擔國家科技計劃項目。完善市場對技術研發方向的發現機制,加快創新成果轉化應用,推動科技型企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體,培育一批核心技術能力突出、自主創新能力強的創新型領軍企業。

      2.鼓勵打造中小企業“雙創”升級版

      完善“創意—創業—企業—產業”的創新創業生態鏈,深入打造“雙創”升級版,建立科技型企業成長加速機制,帶動社會資本投向種子期、初創期科技型企業,培育一批高成長性的中小微科技型企業,做好國家科技型中小企業備案入庫。推進“專精特新”“隱形冠軍”及“新地標企業”分層次培育,引導中小企業圍繞產業鏈加強協作配套,鼓勵中小企業參與產業關鍵共性技術研究開發,持續提升企業創新能力,做強做優主業。

      3.完善科技企業孵化育成體系

      圍繞構建“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”全鏈條孵化體系,提升科技企業孵化器綜合服務能力,打造一批國家級孵化器、眾創空間。專注細分產業,圍繞產業鏈提供精細化的產業孵化服務,推動傳統產業與新興產業融合發展。加強與優質商務樓宇合作,引導低效閑置物業改造成主題突出、特色鮮明的創新空間載體,打造一批市級以上“雙創”示范基地。


      第三節 建立健全融合型科技創新體制機制

        1.完善科研成果轉化機制

        加強產學研協同創新,發揮高校和科研院所源頭作用,鼓勵引導企業、高校、科研院所開展合作,形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。推動高校、科研院所與企業共同建立概念驗證、孵化育成等面向基礎研究成果轉化的交流服務平臺,加強科技中介建設,培育集聚一批高端技術轉移服務示范機構,加快建設一批以成果轉移轉化為主的孵化載體。借力科技賦能傳統產業升級轉型,推進科技成果向現實生產力轉化,探索推動社會資本以融資租賃方式建設具備人才培訓、市場運營、測試論證、政策咨詢等綜合服務功能的中試基地,引導科技成果對應特色產業需求轉移轉化。

        2.構建多元化科技金融支撐體系

        積極構建“科技+金融”融合新體系,圍繞科技企業成長全生命周期,完善“創、投、貸、融”科技金融生態圈,推動以風險投資、創業投資為主的各類股權投資機構加快發展,吸引一大批境內外創投風投機構落戶,突出創新資本戰略作用,鼓勵私募股權基金投早、投小、投科技。探索設立區級創業投資基金,鼓勵各類金融機構和銀行科技支行,開展面向科技型企業的投貸聯動、專利權質押等科技金融服務,打造具有特色的多元化、多層次、多渠道科技投融資體系。

        3.打造知識產權運用和保護高地

        深入推進知識產權運營服務強區建設,深化越秀知識產權綜合服務中心建設,強化國家商標品牌創新創業(廣州)基地輻射作用,建立“研發機構、企業、中介、經紀人”等多元化、多層次的技術產權交易體系。促進知識產權效益轉化,支持重點產業建立高價值專利培育中心,引導金融、保險、評估、交易等知識產權服務機構與重點企業有效對接,支持專利技術產業化。筑牢知識產權保護屏障,深化知識產權信用管理,拓寬仲裁、調解等多種維權渠道,持續開展知識產權保護專項行動,加強知識產權行政執法、司法隊伍人員配備和專業化建設,實施最嚴格的知識產權保護。


      第四節 打造區域創新創業人才高地

        1.吸引培育高水平創新創業人才

        健全人才引進體系,深入實施“廣聚英才計劃”和“領秀計劃”,建立高端人才綠色服務通道,切實用好高層次人才發展專項資金,探索創新人才引進體系。積極鼓勵區內企業與高校、科研院所開展合作,建立博士后工作站和人才培育基地。加強科技創新與人才培養相結合,深入推進市重大人才工程項目,著力培養造就一批具有國際水平的技術創新杰出人才和高水平創新團隊。加快推進國家級人力資源服務產業園區建設,培育研發水平居行業或領域前列的產業高端人才、對產業技術進步具有貢獻的急需緊缺人才,推動產才融合發展。建設統一的科技人才基礎信息數據庫,促進各類創新人才交流合作。

        2.創新優化人才發展環境

        大力推行“越秀金卡”,擴大政策惠及范圍,為創新創業高端人才提供人才落戶、醫療保健、子女教育、行政審批“代跑代辦”等暖心服務,實現“上管老、下管小”的服務保障,切實提升人才獲得感。加強人才安居保障,根據人才評定和住房需求情況,啟動探索活化利用公有物業,多渠道籌集人才公寓房源不少于50套,滿足不同層次人才的住房保障需求。著力發揮海創人才南方創業服務中心的集聚作用,引進專業的創新創業服務機構,完善創業培訓機制、創新資源對接機制、人才咨詢服務機制和人才載體合作機制,建設人才服務綜合平臺,建成華南創新創業創投資源的匯聚點。


      第四章 著力優化產業體系,

      打造更具競爭力的都會產業高地

        發揮越秀服務業集聚優勢,堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,以產業結構優化調整帶動經濟質量效益和核心競爭力提升,打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰,夯實越秀現代化建設的物質基礎。


      第一節 全面優化“一軸三帶六組團”產業空間布局

        廣州傳統中軸線:突顯“一軸”特色,推進“廣州傳統中軸線”提升發展戰略,深入貫徹《廣州傳統中軸線地區保護利用實施方案》,實施“亮文化、提品質、注產業”工程,打造國際大都市文商旅融合發展軸。

        東風路總部經濟產業帶:提升“東風路總部經濟產業帶”,堅持外引內培、引育結合,大力吸引區域性總部落戶,培育優勢本土總部企業,形成一批知名總部經濟品牌,提高越秀總部經濟發展能級,打造大灣區最具活力的總部經濟生態圈。

        環市路數字經濟創新帶:提升“環市路數字經濟創新帶”,加快推進產業數字化和數字產業化建設,高標準布局人工智能與數字經濟等新興產業,引導優質企業和高端要素加速集聚,力促數字經濟與創新產業深度融合。

        沿江路創新金融集聚帶:提升“沿江路創新金融集聚帶”,推動普惠金融、綠色金融、科技金融、商貿金融等金融業態向高端高質高新發展,打造都會創新金融服務樞紐。

        六大組團:強化“六組團”多點發展戰略支撐,推動北京路文商旅融合發展示范區、海珠廣場文化金融CBD和國家產融合作試點區、黃花崗科技園、花果山國家超高清視頻創新產業示范區、廣州火車站現代商務會展區、東山口粵港澳大灣區生命健康產業創新區協調發展、提質擴面,提升產業集聚輻射力。

      專欄4-1:六大組團簡介

      北京路文商旅融合發展示范區:以北京路文化核心區起步區為范圍,以北京路商業步行街為核心,以“文化+”為主線,以創新為驅動,促進文化與商貿、旅游、科技、金融等產業深度融合發展,以國家版權貿易基地(越秀)為支撐打造文化創意產業發展平臺,加強片區品牌形象塑造與傳播,進一步提升引領帶動作用。

      海珠廣場文化金融CBD和國家產融合作試點區:依托廣州民間金融街和海珠廣場片區,支持制度創新、機制創新和產品創新,重點發展文化金融、科技金融、供應鏈金融以及養老金融、消費金融等業態,打造金融服務實體經濟的示范標桿。

      黃花崗科技園:以黃花崗科技園區為載體,發揮區域內高端科研資源優勢,著力引入培育新一代信息技術、人工智能、地理信息等高新技術產業,建設人工智能產業園等一批價值創新園區,將黃花崗科技園打造成為人工智能與科技服務區域示范。

      花果山國家超高清視頻創新產業示范區:依托廣州市廣播電視臺載體空間、傳媒基因,圍繞5G+4K/8K兩大核心技術,打造重點產業平臺,集聚超高清影視、動漫、電競等領域優質企業,推動超高清視頻產業與垂直行業深度融合,打造以超高清產業數字內容制作為核心的千億級超高清視頻創新產業示范區。

      廣州火車站現代商務會展區:以廣州火車站和流花商務區為核心,激活流花展館、廣州越秀國際會議中心、流花賓館等會議會展設施,建成集交通、設計、展示和信息傳播于一體的交通樞紐、商務中心、展示中心、交易中心,打造直連直通的中央高鐵樞紐核、流光溢彩的全球市場新高地。

      東山口粵港澳大灣區生命健康產業創新區:以東山口為核心,加強生命健康領域國際合作,引進國際頂尖的健康醫療先進技術和尖端設備,提高創新區的健康醫療技術和服務水平,聯合生命健康領域企業、科研機構開展產學研合作,打造國際健康醫療中心、生物醫藥技術策源地、全球新藥臨床試驗集聚地、生命健康投資優選地、生命健康高端人才匯聚地。


      第二節 堅持“一體兩翼”產業發展方向

        1.一體:強化現代服務業主體地位

        圍繞廣州建設現代服務業強市目標,堅持“現代服務業強區”的發展理念,遵循“價值創新、改革創新、融合發展、集約發展”的基本原則,以高端高質高新為導向,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務業向精細和高品質升級,大力發展專業服務、信息服務、科技服務、文化創意等高端服務業,培育壯大美麗產業、線上零售、網絡視聽、文體娛樂等新興生活性服務業,加強公益性、基礎性服務業供給,大力提升服務業發展能級和競爭力,推動現代服務業出新出彩,爭當全市乃至全省現代服務業高質量發展標桿城區。

        2.兩翼:數字賦能,總部引領

        建設數字經濟創新應用高地。圍繞廣州市打造數字經濟創新引領型城市,依托科技創新基礎及豐富的應用場景,推動數字產業化和產業數字化,建設數字經濟創新應用高地。打造數字產業化發展集聚地,全力推進數字技術創新,以數字技術大突破帶動數字經濟大發展,積極發揮黃花崗科技園在“雙核、兩區、多點”的軟件產業布局中的作用,力促花果山超高清視頻產業特色小鎮成為廣州人工智能產業與數字經濟試驗區的分園區。打造產業數字化變革先行地,支持數字經濟創新產品首購首用,在智慧文旅、智能交通、智慧醫療、智慧城管、線上教育、傳統產業轉型升級等領域建設應用場景,公開發布應用場景項目清單,為企業提供更大市場空間。將北京路步行街打造為智慧文旅示范街區,打造眼科人工智能應用高地。

        打造世界級灣區總部經濟基地。以環市東商圈、北京路文化核心區、海珠廣場文化金融商務區等為載體,以中國廣州國際投資年會、世界超高清視頻產業發展大會等為契機,大力引進集聚國際化、領軍型、創新型企業總部,著重世界500強、中國500強、民企500強、著名跨國公司、上市公司等優質企業招商引資,吸引更多行業“隱形冠軍”企業、“單打冠軍”企業在越秀區設立區域總部、運營中心、研發中心、結算中心,擦亮總部基地招牌,打造世界級灣區總部經濟基地,提升越秀對全球高端資源的掌控力。


      第三節 重點發展“3+3”核心產業

        1.鞏固提升三大主導產業

        創新金融。增強金融服務實體經濟能力,搭建產融信息對接平臺和轄內企業融資需求庫,引導金融機構回歸本源,在做好金融風險防范的前提下,支持金融機構加快金融開放創新,構造新型的融資模式,提高直接融資比重,解決實體產業融資難、融資貴問題。積極實施金融改革開放,搶抓中央放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制機遇,擴大外資金融機構在華業務范圍等金融對外開放政策紅利,引進優質外資金融機構落戶越秀。培育發展金融新業態,積極爭取金融科技重大基礎設施在越落地,吸引金融機構和大型科技企業在越秀設立金融科技子公司、金融科技研發中心,爭創數字普惠金融監管試驗區。

      專欄4-2:“十四五”時期越秀金融業發展重點

      ——“一園”:海珠廣場文化金融商務區與廣州民間金融街一體化發展。貫徹落實《廣州市珠江北岸(沙面島至海珠廣場片區)產業發展規劃(2020—2025年)》,改造提升海珠廣場周邊環境,完善金融政策體系,優化金融業發展環境,提升招商吸引力,力促海珠廣場片區產業轉型升級,提升片區發展品質,推動海珠廣場文化金融商務區與廣州民間金融街一體化建設發展。

      ——“雙區”:數字普惠金融監管試驗區。利用區塊鏈、大數據等信息技術,打造多功能、數字化監管系統,筑牢監管鏈,帶動風控鏈、司法鏈、征信鏈、服務鏈建設,形成金融科技“五鏈協同”的科學布局,為提升地方金融監管效能、高效防控金融風險賦能助力。打造數字普惠金融綜合服務平臺,規范地方性金融機構的融資方式,實現監管與服務職能的統一。公益金融試驗區。爭取引入一批公益金融機構,拓寬普惠金融服務的廣度和深度。推動成立公益金融聯合會,探索設立粵港澳大灣區影響力投資基金,以金融手段反哺公益事業,保障公益資金的保值增值和公益事業的可持續發展,力爭基金規模超100億元。

      ——“四工程”:產融示范工程。以推進國家產融合作試點城市建設為契機,匯集金融類機構及政府部門力量,搭建產融信息對接平臺,構建獨具特色的產業金融體系。采用線上線下結合模式,提升產融信息對接便捷化程度,實現產業鏈與信息鏈、資金鏈的無縫連接,促進產融結合,增進產融交流與合作,為產業融資提供優質高效服務。全國小貸標桿城市建設工程。重點完善小貸行業管理制度、日常監管制度、監管評級制度、公司治理制度,推進小貸行業標準化建設,開展監管沙盒實驗,提升小貸行業科技水平,培育10家以上具有全國影響力的優質機構,為全國地方金融發展、“7+4”類金融機構監管先行示范樹立標桿。企業上市培育工程。落實《廣州市加快推進企業上市高質量發展“領頭羊行動”計劃(2020—2022年)》要求,充分發揮深交所廣州服務基地的平臺優勢,吸引相關機構集聚越秀,為企業上市提供一站式服務,進一步完善企業上市培育機制,動態更新企業上市后備庫,重點培育擬上市企業,加快企業上市步伐。粵港澳大灣區保險協同發展工程。發揮上海保交所南方總部影響力,依托廣東省保險行業協會、廣東省保險中介協會,在現已形成的中英人壽廣東分公司、史帶財險廣東省分公司、華泰財險廣東省分公司、友邦保險廣東分公司區域總部齊聚的基礎上,搭建粵港澳三地保險業溝通協調發展平臺,吸引更多保險機構入駐,形成集聚效應,助推粵港澳大灣區保險行業協同發展。

        生命健康產業。重點謀劃打造粵港澳大灣區生命健康產業創新區,力爭創新區生命健康產業主營業務收入超過1000億元。形成以生物醫藥為主導,以高端醫療服務、中醫藥為特色,帶動精準醫療、互聯網醫療、智慧醫療等新興健康領域蓬勃發展的新型生命健康產業體系。增強生命健康產業創新能力,建設粵港澳大灣區生命健康產業技術創新中心,促進生命健康研發技術創新與應用轉化;搭建科研創新公共服務平臺,建設生命健康超算廣州中心越秀分中心、中山大學知識產權服務基地、粵港澳大灣區中醫藥創新服務平臺;建設高水平臨床試驗中心,構建高水平臨床試驗服務體系。

      專欄4-3:粵港澳大灣區生命健康產業創新區重點發展平臺

      創新區建設將重點依托產學研、成果轉化、國際合作三大平臺。

      ——產學研平臺包括7大國家級平臺(全國唯一的國家呼吸醫學中心,呼吸、眼科、微生物、腫瘤等4家生命健康類國家重點實驗室,國家智慧健康養老示范基地、國家體育產業示范基地)、國家超算廣州中心越秀分中心、華為數字醫療創新中心等。

      ——成果轉化平臺包括粵港澳大灣區生命健康產業技術轉化中心、廣州創新藥物臨床試驗服務中心、粵港澳大灣區中醫藥創新服務平臺、中山大學知識產權轉移轉化中心(健康醫療產業基地)等。

      ——國際合作平臺包括三個方面:羅氏創新中心,中山大學腫瘤中心與羅氏合作在穗建設圍繞臨床藥物不良反應、優化臨床藥物解決方案等方向的臨床創新中心;強生創新中心,強生公司與廣東省人民醫院圍繞心血管臨床應用領域,重點研究生物醫藥新材料及其技術創新;廣東省科學院華南微生物國家重點實驗室,重點圍繞未來生物戰或生物安全、生命健康等與微生物相關的領域開展前沿研究。

        現代商貿。組織數字化轉型示范工程,實施“上云用數賦智”行動,樹立一批具有代表性的數字化轉型標桿企業,組織平臺企業和中小微企業用戶聯合打造典型應用場景,引導電信運營商提供新型基礎設施服務,總結提煉轉型模式和經驗,示范帶動全行業數字化轉型。構建涵蓋直播電商、跨境電商、內容電商、社交電商的電商生態發展體系,助力越秀現代商貿向數字化轉型。加快建設廣州時尚定制中心,以越秀區友誼酷都產業園為啟動點,重點打造廣州“時尚+科技”定制產業平臺,積極推動定制化產業創新,賦能傳統服飾商貿產業升級。

        2.做優做強三大特色產業

        數字產業。以人工智能和數字經濟為主攻方向,依托黃花崗科技園人工智能產業園、花果山超高清視頻產業特色小鎮、創意大道等重點載體,培育壯大新一代信息技術、超高清視頻、人工智能、云計算、大數據、高端軟件、信息技術應用創新等產業,探索發展新技術、新產業、新業態、新模式,培育經濟發展新動能,打造灣區數字產業發展高地。

      專欄4-4:“十四五”時期越秀數字產業發展重點

      ——新一代信息技術。聚焦發展下一代通信網絡、物聯網、新一代顯示技術開發等細分行業,重點圍繞5G+4K/8K視頻技術研發、內容制作、展示體驗和應用,做強做優超高清視頻產業生態鏈,以“軟件+硬件”、“應用+服務”為發展路徑,培育一批符合企業需求的數字化平臺、產品和服務,促進信息技術與實體經濟深度融合。

      ——超高清視頻產業。以花果山超高清視頻產業特色小鎮為載體,開發小鎮東側綠地,豐富小鎮文旅資源,打造小鎮產業化運營平臺,打通超高清產業生態鏈,形成企業聯動,構建5G+超高清產業發展生態。鼓勵超高清+醫療、超高清+教育、超高清+安防監控等產業積極應用,促進“制造、內容、應用”全方位融合發展。

      ——人工智能。打造“智能+”主攻方向、主打品牌,發展智能終端、智慧商務、智能家居、智慧城市等,構建人工智能及衍生的“智能+”類產業集群。

      ——云計算。加快開發具有自主知識產權的云計算操作系統、桌面云計算系統等云計算基礎軟件,推進專有云解決方案研發與產業化,建立自主可控云計算產業鏈。

      ——大數據。推動大數據技術在醫療、氣象、環境等領域應用,促進數據服務業創新,支持發展數據制片、數據化學、數據制藥等新模式新業態。

      ——高端軟件。加速移動智能終端操作系統、大數據環境下數據庫管理系統、云平臺中間件、移動端和云端辦公套件的研發和應用。

      ——信息技術應用創新。涵蓋從IT底層基礎軟硬件到上層應用軟件全產業鏈安全可控、自主創新等方面的重要領域。搭建以操作系統和芯片為核心的信創基礎體系,推進整機、存儲、外設固件等硬件產品企業協同發展,打造信創產業集群。

        文化創意產業。重點發展動漫、現代傳媒、互聯網游戲、數字文化創意、智慧文娛等文創產業新業態,鼓勵對非物質文化遺產等精品文化資源進行數字化利用,打造優秀數字文化精品和具有越秀特色的文創產業品牌。將南方傳媒文化創意產業園打造成為具有文化傳播、廣告創意產業屬性的廣州國際文化藝術交流中心和廣東地區文化創意園區的標桿,將羊城同創匯、廣東文投創工場打造成為華南區域最具影響力的文化創意產業孵化器。

        高端專業服務業。率先發展信用服務業,深度融入廣州都市圈信用一體化建設,加快培育本土信用服務機構和信用服務市場,規劃建設“信用服務大廈”“信用服務示范園區”,加快形成信用服務產業集聚效應,持續推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業發展。依托北京路、環市東、中華廣場、黃花崗等區域,重點打造“律師樓”、“會計師樓”、“設計師樓”等專業服務樓宇,建設以廣告、咨詢、法律服務、財稅服務、投融資服務為主的專業服務核心圈。依托流花商務區的強大會展配套功能和國際貿易窗口形象,推動廣州越秀國際會議中心承接舉辦時尚類、消費類及創新類等中小型會議及推廣活動,打造形成國際論壇、行業會議、大型企業年會、精品演藝展覽等活動首選目的地。重點培育和發展知識資本密集型、空間集約型的智庫產業,打造一批集研究、咨詢、會議和培訓于一體的綜合性智庫研究機構,做大做強具有本土背景的官方智庫機構。發展科技服務業,聚焦技術轉移服務、檢驗檢測認證、知識產權服務、科技咨詢服務,培育和扶植一批基礎較好、能力較強的科技服務機構;支持有條件的企業將研發中心、設計中心、檢驗檢測中心等內設機構向社會提供科技研發、技術推廣、工業設計、技術檢測等科技服務。

      第四節 前瞻布局未來產業

        面向未來,深入實施未來產業培育行動計劃,布局基因工程、生物科學、量子通信、光電科技、新能源、區塊鏈+、智慧醫療等未來產業,引導企業、研究單位加強核心技術攻關,推動技術成果轉移轉化。優化金融支持,引導風投創投機構投向未來產業,培育重點示范項目和高成長企業,建設一批未來產業集聚區,推動產業規?;?、集群化發展。

      專欄4-5:“十四五”時期越秀未來產業發展重點

      ——量子通信。鼓勵開展量子通信等重點領域核心技術和產品開發,培育和引進一批量子通信產業核心技術企業。

      ——新能源。大力發展太陽能、智能電網、氫能等細分領域,推動高效率、低成本的太陽能新技術、新產品的產業化,推進廣東綜合能源價值創新產業園建設,堅持創新驅動引領智能電網產業升級。

      ——區塊鏈+。大力開展區塊鏈技術攻堅,重點突破共識機制、網絡結構、數據結構、智能合約、身份核驗等技術。加快區塊鏈和人工智能、大數據、物聯網等前沿信息技術的深度融合,推動區塊鏈技術和產業創新發展。

      ——智慧醫療。加快互聯網、大數據、人工智能等信息技術在醫療領域的應用,推動大數據技術、人工智能技術、可穿戴設備等智慧醫療研究和應用落地。


      第五章 著力鏈接國內國際雙循環,打造內外交流窗口

        堅持實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合,注重需求側管理,持續推動擴大內需,以消費升級引領供給創新、以供給提升創造消費新增長點,以“一帶一路”統領全面開放,提升高端要素集聚、協同、聯動能力,重塑國際合作和競爭新優勢。


      第一節 建設國際消費中心城市核心區

        1.促進商圈提質升級

        支持商圈向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚創意中心、產品和服務設計定制中心、消費業態和模式創新中心等綜合體驗方向發展。打造“北京路商圈”國際消費示范區,深化北京路智慧商圈和誠信商圈建設,將北京路建設為集商業購物、文化體驗、精品娛樂、特色餐飲、旅游休閑等功能于一體的高品質全國示范步行街。建設“環市東”優質生活商務圈,強化商務樓宇、高檔酒店、消費品牌資源優勢,提升商務服務管理水平,試點建設六馬路醫療體TOD,開展城市廣場、空中連廊、亮化工程等項目。

        2.提高優質消費供給

        吸引國際優質品牌設立品牌首店、旗艦店、總代理,探索設立市內免稅店,吸引更多國內知名品牌、“老字號”進駐越秀,打造國際時尚消費品牌云集、國內外時尚消費群體集中消費高地和時尚服務體驗地。實施餐飲名店、名廚、名品、名宴、名街戰略,打造北京路惠福美食花街、環市東餐飲集聚區、沿江路西餐酒吧街等美食地標,編制越秀美食地圖,促進餐飲、文化、旅游融合發展,建設廣府文化、老城市記憶為一體的餐飲經營場所。挖掘越秀城市IP,運用影視動漫等成熟IP,打造一批“旅游打卡地”,運用微博、抖音等新媒體宣傳方式,講好越秀故事,塑造“到廣州必到越秀”的旅游品牌。

        3.做大做強夜間消費

        打造北京路、環市東、海珠廣場三大“夜廣州”消費地標,創建國家級夜間文旅消費集聚區,突出地標性夜間景觀,完善周邊配套功能服務。增加夜間消費產品供給,整合開發夜賞、夜游、夜宴、夜娛、夜購、夜宿“六夜”產品,鼓勵文旅體、餐飲購物等行業企業延時經營,鼓勵博物館、公共體育健身設施晚間開放,支持開設24小時便利店、實體書店、深夜食堂,策劃美食節、燈光秀、文藝演出等夜間文娛活動。提升夜間公交服務保障能力,切實加強人員密集場所的巡邏防控,營造安全有序的夜間消費環境。

        4.促進新型消費發展壯大

        支持區內傳統商超利用物聯網、大數據、人工智能等進行數字化改造,探索無人化、智能化零售服務,促進線上線下消費融合發展,挖掘新零售消費潛力。積極對接阿里巴巴、京東、蘇寧易購等新零售巨頭,大力培育本地新零售企業,推動無人便利店、無人售貨機及民宿類、餐飲類、書吧等新零售項目落地。吸引集聚國內優質直播電商平臺、直播機構、MCN機構、直播電商經紀公司、直播電商服務機構入駐,形成行業集群效應,打造一批特色突出、示范性強的直播基地,推動批發市場等商貿企業發展“線上引流+實體消費”的新模式。增加公共消費、服務消費,培育發展健康、養老、家政、教育培訓等服務消費,建設一批高端體檢、康養、醫療消費服務設施,放寬服務消費領域市場準入,全面促進服務消費提質擴容。


      第二節 推動高水平對外開放

        1.推動外貿進出口促穩提質

        進一步優化外貿結構,支持先進技術、設備和零部件進口以及國內有需求的資源性商品和服務進口,重點支持擁有自主知識產權、自主品牌和高新技術產品出口。創新發展服務貿易,推動金融保險、版權貿易、文化創意、技術貿易、專業服務等知識密集型服務進出口,加強中醫藥、教育等特色服務領域的國際交流合作,運用數字技術提升服務可貿易性,推動數字內容服務貿易新業態、新模式快速發展,加快引進和培育跨國服務貿易企業,提升服務貿易國際化水平。逐步推進區內專業批發市場加入廣州市市場采購貿易集聚區,培育一批市場采購和外貿綜合服務企業,加快建設外貿綜合服務站,完善市場采購貿易交易流程和監管機制。

        2.培育打造跨境電商新生態

        加快引進跨境電商頭部企業,培育跨境電商細分行業龍頭,構建符合中心城區的跨境電商網購保稅+實體新零售發展模式。打造越秀區專業市場+跨境電商示范基地,培育有條件的專業市場打造集B2B跨境電商平臺、創新創業實驗基地、外貿綜合服務站多功能為一體的專業市場跨境電商示范基地,為國內生產貿易商、國際采購商提供一站式線上線下采購配套服務。加快推進外貿型專業市場建設新型外貿數字化交易平臺,探索聯合采購、共同配送、渠道拓展等集約化發展道路,支持在國外建立電商園區、產業園區、分銷中心,打通國內外供應鏈渠道,推動專業市場“組團式”出海,通過跨境電商模式走向國際。

        3.加強國際交流合作

        積極參與“一帶一路”建設,鼓勵企業“走出去”開拓“一帶一路”沿線市場,增強全球資源要素配置能力,發揮我區5處廣州海上絲綢之路史跡的知名度和影響力,不斷深化產能、科技創新、教育、文化、旅游等領域合作。把握區域全面經濟合作伙伴關系協定(RCEP)新機遇,探索國際貿易新模式,完善市場采購貿易試點專業市場服務政策,大力發展數字貿易、服務貿易,推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展,助推粵港澳大灣區在全球進出口貿易中發揮更重要作用。推動內外貿一體化發展,促進內外貿監管體制、經營資質、質量標準等相銜接,推進同線同標同質。


      第六章 著力優化營商環境,打造深度市場化改革新高地

        以優化營商環境為基礎,堅定不移推進全面深化改革,在重點領域和關鍵環節改革上實現突破,激發各類市場主體活力,建立以信用為基礎的新型監管機制,打造社會信用體系建設標桿城區。


      第一節 打造優質高效的一流營商環境

        1.深化行政管理體制改革

        加強權責清單標準化規范化建設,以公共服務公平、可及為目標,調整優化權責事項,形成權責清單動態管理機制。推進基層綜合行政執法改革,推動行政執法權限和力量向基層延伸和下沉,整合現有站所、分局執法力量,組建統一的綜合行政執法機構,依照法律規定相對集中行使行政處罰權,逐步實現“一支隊伍管執法”。推動行政審批權限向行政服務中心集中,逐步實現區屬部門涉企涉民審批業務全部進駐,實行“業務部門+政務中心”雙重管理,大幅簡并審批流程中的同類要素、事項,打造最優審批路徑。

        2.深化涉企商事制度改革

        全面推行“證照聯辦”改革,降低企業準營門檻,將同一行業內涉及的多個審批事項整合到一張行業綜合許可證上,逐步實現“一業一證”。從“一件事一次辦”角度出發,圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式、管理架構進行系統再造,形成“一件事”工作標準,推出“一件事”主題服務清單,對納入“一件事”的各項政務服務事項實施一體化辦理,創新編制“一件事”辦事指南,實現“一件事一次告知”。深化市場主體退出制度改革,拓寬簡易注銷適用范圍,完善國有企業退出機制,加快失聯企業吊銷出清,強化司法清算與注銷登記銜接。持續優化“一網通”平臺,實現企業開辦、變更、注銷全生命周期、全流程一網通辦。

        3.深化工程建設項目審批制度改革

        堅持“應減盡減”“能并盡并”,進一步清理規范審批事項,依托“一站式”審批審查小組,實現全類型項目聯審聯查,不斷提高審批效率。建立以“政府明晰告知、企業信用承諾、監管有效約束”為核心的企業投資項目承諾制,對重點工程采取信用審批、容缺受理,對符合條件的低風險項目探索試行“先建后驗”,由政府部門發布項目開工條件,企業滿足開工條件并做出相關承諾后,直接發放相關證書,項目即可開工。積極推行區域評估,由政府主導對特定區域統一開展環境影響評價、節能評價、文物考古和保護等評估評價,不再對區域內市場主體單獨提出評估要求。深入推進工程建設項目全程免費代辦服務,組建高素質聯動服務團隊,實行全流程跟進、全方位協調,實現全覆蓋保障、全渠道聯動。

        4.建設“數字政府”示范區

        推進省“數字政府”改革建設示范區建設,優化“一中心三板塊”核心體系并加快項目實施推廣工作。依托省市政務大數據中心,提升“越秀智庫”,打造智慧城市綜合運行指揮平臺,實現運行監測、預警分析、智能決策、協同辦公、應急指揮、實時調度一體聯動,賦能城市運行、基層治理、政務服務等領域,促進科學決策、精準調度,全面提升數字政府智慧化水平。創新“粵政易”基層治理特色應用,提升“越秀先鋒”,深化“一網呼應”,提高基層工作效率,減輕基層工作負擔。依托“粵商通”“穗好辦”優化“越秀商家”“越秀政務”特色線上服務和訴求響應功能,創新開發“免證一碼通”、“遠程座席”、企業特色專區等智慧服務,推動更多事項上線“全網辦、跨域辦、指尖辦”,促進提升“一網通辦”便利化水平。推動形成一批區縣級基層示范項目,總結提煉可復制、可推廣的好經驗、好做法,示范帶動全省基層數字政府改革建設出實效、上水平。


      第二節 全面激發各類市場主體活力

        1.激發國資國企發展動力

        完善中國特色現代企業制度,建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制,不斷增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。加快建立健全市場化經營機制,引導國有企業推行經理層成員任期制、契約化管理和職業經理人制度,積極統籌運用各類中長期激勵政策,著力提高企業活力和效率,有序推進“僵尸企業”等歷史遺留問題處置。探索深化混合所有制改革,構建混合所有制企業深度轉化經營機制,充分發揮非國有股東的積極作用。進一步完善以管資本為主的國有資產監管體制,科學界定理清各類治理主體權責邊界,充分調動國有企業自主經營的積極性,不干預企業依法行使經營自主權。發揮優質資產運營和城市建設投資平臺、投資控股平臺以及風險管控平臺的作用,優化公有物業資產運營,發展創新性金融業務,參與城市更新改造建設和城市維護管理。

        2.增強民營經濟發展活力

        全面落實放寬民營企業投資市場準入政策,建立清理隱性門檻的長效機制,重點在教育、文化、體育、醫療、養老等社會領域加大清理力度,鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目,鼓勵民營企業獨立或聯合承擔國家、省、市各類科研項目。探索拓寬輕資產企業融資渠道,鼓勵銀行業金融機構開展無形資產抵押貸款業務,解決民營企業續貸難、貸款難問題。發揮行業協會商會、律師事務所在保護非公有制經濟和民營企業合法權益方面的作用,建立民營企業維權服務平臺,完善訴調對接機制,健全民營企業產權保護社會化服務體系。持續構建親清政商關系,形成立體化走訪服務企業制度,暢通企業反映訴求渠道,對企業訴求的辦理情況進行響應率、解決率和滿意率考核。

        3.打造高標準的要素市場體系

        充分發揮市場對資源配置的決定性作用,推進建設產權激勵有效、要素流動自主有序、價格反應靈活、配置高效公平的區域高端要素配置中心。推進土地要素市場化配置,探索適當提高容積率或異地平衡等投融資機制,保障實體經濟發展載體空間。加快發展技術要素市場,健全職務科技成果產權制度,深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。深化資本要素市場化配置改革,促進多層次資本市場健康發展。引導勞動力要素有序流動,健全統一規范的人力資源市場體系。推動數據要素革命,構建便捷、高效、有序的數據要素市場,打造數字要素流通試驗田。


      第三節 打造社會信用體系建設標桿城區

        1.建立信用全周期閉環監管機制

        圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設,加強事前教育承諾、事中精準監管、事后聯合獎懲,構建完善以信用為基礎的新型監管機制。加大市場主體信用信息歸集,建立市場準入前誠信教育體系,全面推行告知承諾制,健全行業協會商會自律型信用承諾。建立信用信息分級分類管理制度,推動信用評價結果與“雙隨機、一公開”監管系統對接,依據市場主體信用狀況合理調整抽查比例和頻次。建立守信正向激勵機制,完善失信聯合懲戒機制,健全企業信用容錯機制,加快推進區“一站式”信用修復服務平臺建設,逐步實現各類失信主體信用修復“一網通辦”、全流程網辦。

        2.拓寬信用服務應用場景

        加快推進信用監管向商務樓宇、街道社區、平臺經濟延伸,高標準打造商務樓宇“信用走廊”和北京路步行街誠信商圈,在醫療衛生、環境保護、教育培訓、食品安全、家政服務等重點民生領域探索更多便民惠企信用應用場景。加快推廣“信易貸”“信易批”“信易醫”“信易游”“信易行”等“信易+”應用,探索開展以個人信用積分為基礎的守信激勵應用,讓市民在公交出行、金融信貸、教育醫療、養老家政等領域享受更多的守信便利。


      第七章 著力推進“雙區”建設,

      打造世界一流灣區核心門戶

        深入貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,深化與港澳在各領域的合作,力爭與港澳在規則銜接、科技創新、產業合作、公共服務等方面實現新突破,深入參與廣深“雙城”聯動,積極融入廣東省“一核一帶一區”戰略,與周邊區域協同發展。


      第一節 深化與港澳在各領域的合作

        1.深入推進與港澳規則銜接

        構建“政府引導、多方參與、開放融通、高效務實”的合作機制,加強與港澳政協委員、社會組織、行業商協會以及港澳政府部門間的合作交流,探索建立聯席會議和常態化溝通互訪機制,不斷探索規則銜接的契合點和發力點。緊密對接國家、省市關于規則銜接、機制對接的工作部署,爭取更多規則銜接措施在我區率先落地或試點實施。優化投資環境,探索開展符合條件的港澳企業直接登記制度,簡化港澳投資者商事登記流程,探索開展電子證照、簽名互認共享。促進職業資格認證,支持符合條件的港澳法律、醫療、建筑及工程等專業人士在大灣區內地從業執業。支持港澳居民子女在我區接受學前教育、義務教育和高中階段教育,爭取允許港澳已依法批準上市但尚未獲得內地進口注冊許可的藥品、醫療器械在我區指定醫療機構使用,探索完善醫療保障、社會救助等民生領域的對接機制,進一步便利港澳居民在我區發展。

        2.積極參與廣深港澳科技創新走廊建設

        圍繞打造“灣區創新樞紐”的定位,深度參與廣深港澳科技創新走廊創新“二十”節點建設,力爭將黃花崗科技園打造成為創新研發型節點,將花果山超高清視頻產業特色小鎮打造為創新服務型節點。推動環市東“科技創新走廊”、黃花崗科技園人工智能產業園與香港科技園、香港應科院及澳門大學協同開展科技創新。支持區內高校、中科院廣州分院、省科學院等科研單位與港澳高?;ピO分支機構,協同開展科技研發與成果轉化,聯合開展青年人才培養。支持科技企業赴港赴澳融資,利用資本市場發展壯大。積極運用省市“科技創新12條”政策,參與廣州市大科學計劃,探索創新引進外籍科技人才。

        3.攜手構建更具競爭力的現代產業體系

        以生命健康、現代商貿、金融業、高端專業服務業為重點,與港澳攜手構建更具競爭力的現代產業體系。以粵港澳大灣區生命健康產業創新區為承載,與港澳醫療機構和高校在新藥研發、臨床試驗、中醫藥等方面開展合作。學習借鑒香港打造“購物天堂”“美食天堂”的經驗,吸引港澳企業、知名設計師在北京路等重點商圈落戶和設立工作室。探索與港澳保險制度銜接、引進港澳保險公司,爭取引入港澳資金設立外商獨資小貸公司,引導港澳私募基金為區內創新型企業提供融資服務,引入港澳工程技術與設計服務、法律會計、知識產權服務等高端專業服務業企業,探索共建專業服務行業協會等行業發展平臺。

        4.共建宜居宜業宜游優質生活圈

        深化“港澳子弟班”建設,適時開設高中階段港澳子弟班,鼓勵更多學校與港澳學校締結姊妹學校,研究組建粵港澳大灣區基礎教育聯盟,探索打造具有大灣區特色的教育示范城區。吸取港澳在歷史文化資源保護與利用先進經驗,大力挖掘文化旅游資源,聯合舉辦各類文化交流活動、展覽和體育賽事,促進文化體育事業融合發展。加強與港澳在醫療技術研發與人才培養、中醫藥服務等方面的合作,爭取大灣區醫療衛生政策在越秀率先落地,建設更開放的醫療服務體系。鼓勵港澳優質企業、養老服務團隊參與養老服務機構建設。深入推進港澳青年來穗發展“五樂計劃”,打造大灣區青年創新創業基地、越秀區港澳青年創新創業支援服務中心,支持港澳青年來越秀創新創業。落實大灣區人才稅收優惠政策,保障區內就業、居住和就讀的港澳居民與本地市民享有同等參加社保待遇。


      第二節 深度參與“雙城聯動、比翼雙飛”

        1.強化政策和體制機制創新

        強化中心城區發展優勢,牢牢把握國家、省、市釋放改革紅利的契機,以政策和機制創新推動城區創新要素集聚,實現高端要素回流。認真學習借鑒深圳綜合改革試點經驗做法,爭取國家、省賦予廣州權限在越秀優先落地,在完善要素市場化配置體制機制、打造現代化國際化營商環境、完善科技創新制度、優化民生服務供給等方面率先實現突破。依托廣深“雙城”聯動論壇,爭取與各城區在多重領域建立雙向合作機制。

        2.推動科技創新和現代產業合作

        發揮政府部門牽線搭橋作用,推動區內國家重點實驗室、科研機構、優質企業與深圳科研機構及企業在新一代信息技術、人工智能、生物醫藥等領域開展創新合作。依托深交所廣州服務基地,支持區內企業到深圳證券交易所掛牌上市,提高金融服務科技水平。依托花果山超高清視頻產業特色小鎮、國家版權貿易基地(越秀)等產業平臺,加強與文博會、文交所、對外文化貿易基地(深圳)、廣東國家數字出版基地深圳園區等重大產業發展平臺在動漫游戲、影視演藝、創意設計、5G+4K/8K等領域合作,提高文化創意產業和數字經濟發展水平。鼓勵區內優質醫院與深圳醫療機構合作,實現優勢學科醫療技術輻射輸出。

        3.促進人文往來和公共服務合作

        持續深化兩地文化旅游合作,以北京路文化旅游區、東山新河浦歷史文化街區、廣府廟會、廣府文化旅游嘉年華等為載體,加強與知名旅游企業合作,協同開展文藝演出、旅游宣傳推介等活動,打造優質文化旅游品牌,建設國際旅游高地。積極推進區內省、市級一流小學與深圳中小學教育合作交流,推動互派教師試教任教,共同爭取一批先行先試政策和改革試點項目。發揮呼吸科、眼科等學科國際領先優勢,強化與深圳醫療衛生資源共享,共建一批世界一流的醫學重點專(學)科。加強與深圳在“互聯網+政務服務”、智慧城市建設方面合作,提高數字政府服務水平,共享先進管理經驗,推動基本公共服務標準化建設,爭取在雙城政務互通方面率先取得突破。


      第三節 積極對接“一核一帶一區”和廣州都市圈戰略

        1.大力推進基礎設施互聯互通

        注重基礎設施互聯互通,銜接大灣區“12312”交通圈,深度融入廣州都市圈發展。大力配合推動廣州站升級改造及周邊地區綜合提升,將高鐵和城際動車引入市中心,實現與廣州東站等重要樞紐一體化聯動,打造面向全國、服務灣區、引領全球的綜合交通樞紐。加快建設高效的現代流通體系,對接粵港澳大灣區鐵路建設規劃建設流通基礎設施,培育平臺型“智慧物流”企業、引進國內外大型現代物流和供應鏈優質企業,形成內外聯通、安全高效的物流網絡。

        2.全力參與廣州都市圈建設

        積極參與廣佛同城化、廣清一體化,強化越秀服務業與佛山制造業的聯動,依托區內醫療、科技、產業等資源優勢,與佛山在人工智能、超高清視頻、生物醫藥等領域開展合作。以對口產業幫扶、公共服務幫扶為重點,支持清新區發展生態農業、休閑旅游等特色產業,適時輸出優質教育、醫療等資源。積極搭建合作平臺,暢通人流、物流、資金流、信息流,深化廣州都市圈融合發展中提高區域輻射帶動能力、增強城市綜合功能。


      第八章 著力優化提升中心城區功能,打造城市更新典范

        樹立全周期管理理念,聚焦產城融合、產業轉型、職住平衡、智慧建設等關鍵領域,科學布局生產、生活、生態空間,著力推進以人為核心的新型城鎮化,優化提升中心城區功能,提高城區能級,建設一流城區。


      第一節 統籌推進城市更新重點工作

        1.打造混合改造標桿項目

        按照“規劃統籌、分類策劃、精準施策”原則,以《越秀區國土空間總體規劃(2020—2035年)》為指導,結合產業中長期發展規劃、歷史文化名城保護規劃,綜合運用全面改造、微改造、混合改造等方式,分期分片實施,實現在城市更新方式、方法、規劃理念的新突破。推動城市空間再造和產業提質增效相促進,推進環市東片區、五羊新城片區更新改造,對片區內100公頃的低效用地實施全面改造,力促新增200萬平方米以上的優質商務空間,實現存量空間高效化、復合化、立體化提升。堅持小地塊做出大文章,以南洋電器廠及周邊更新改造作為全市首批混合改造項目,形成舊街區混合改造可復制可推廣的經驗,有序推進廣州日報社健康文化產業園區混合改造項目。有序組織盤活爛尾樓、爛尾地。滾動開展地塊整理收儲開發,力爭完成動物園北門公交站場地塊、中山一路消防站地塊的收儲工作。

        2.實施城中村全面改造

        堅持“政府主導,街道主責,村社主體,市場主力”的原則,用活用好市異地平衡政策,分類推進城中村綜合整治,積極探索舊街區與城中村全面改造統籌實施,有序推進意愿表決、基礎數據調查、片區策劃方案編制等工作,全面消除重大安全隱患,著力改善綠地率、建筑密度,提高基礎設施和公共服務設施的空間供給與服務水平。2025年底前,登峰、西坑、瑤臺3條村回遷安置房建設基本完成,農林、寺右2條村回遷安置房開工建設。調動市場、居民、各類社會組織等主體的積極性,規范引入合作企業制度,探索引入有實力、有經驗的企業作為片區綜合改造策劃主體,面向市場需求策劃高品質的項目。爭取上級提高城中村全面改造開發強度,積極推動受歷史名城、白云山等特殊控制區影響的項目在市層面實施跨區統籌平衡。

      專欄8-1:越秀區城中村全面改造節點計劃

      序號

      城中村名稱

      標圖建庫面積(公頃)

      節點計劃

      2023年底前

      2025年底前

      2030年底前

      1

      登峰村

      67

      回遷安置房開工建設

      回遷安置房建設基本完成,融資區同步開工建設

      基本完成改造

      2

      西坑村

      75

      3

      瑤臺村

      248

      4

      農林村

      3

      力爭完成方案審批

      回遷安置房開工建設

      回遷安置房建設基本完成,融資區同步開工建設

      5

      寺右村

      6

        3.有序開展舊街區改造

        全力提升人居環境,謀劃新一輪微改造項目,以“三線”下地、“四網”融合為重點,推動老舊小區實現設施智能、服務便捷、管理精細,完成北京街鹽運西等13個老舊小區微改造項目,推進4個歷史街區微改造項目、1個環境品質提升項目、1個舊城全面改造和2個舊城混合改造項目。以重要節點、重要路段、重點片區為抓手,圍繞建筑立面、市政設施、城市照明、標識標匾、綠化景觀等要素,加強城市公共空間設計和景觀管理,鞏固提升舊樓加裝電梯、廁所革命、垃圾分類成效,每年推動一批背街小巷整治提升、一批老舊設施升級改造,努力建設現代化、品質化的美麗越秀。

      專欄8-2:越秀區舊街區改造計劃

      老舊小區微改造項目(13個)北京街鹽運西老舊小區微改造、傳統中軸線周邊老舊小區微改造、大東街老舊小區微改造、大塘街老舊小區微改造、麓湖周邊老舊小區微改造、洪橋街應元路周邊老舊小區微改造、中山紀念堂周邊環境提升、華樂街老舊小區微改造、黃花崗街老舊小區微改造、東風路周邊老舊小區微改造、礦泉街老舊小區微改造、石室城市客廳周邊老舊小區微改造、珠光街道老舊小區微改造。

      歷史街區微改造項目(4個):高第街地塊保護更新、海珠南—長堤歷史文化街區和沿江西路片區活化利用、昌興街活化利用、傳統中軸線和北京路歷史文化街區活化利用。

      環境品質提升(1個):一江兩岸三帶品質城區。

      舊城全面改造(1個):金鴻順地塊。

      舊城混合改造(2個):南洋電器廠及周邊更新改造、大小馬站書院街。

        4.完善城市更新體制機制

        加強城市更新規劃引領,將城市更新納入國土規劃“一張圖”。建立有效的城市更新目標傳導機制,調整完善城市更新組織架構,加強部門間銜接,理順部門間權責關系,出臺配套政策,優化工作程序,提升工作效率。建立“剛彈結合”規劃管控體系,實現規劃、實施、監管的全流程管控和評估,促進城市更新業務全生命周期管理精細化。創新融資渠道和方式,建立社會資本參與城市更新的激勵機制,加強政府與市場的協同聯動,為城市更新提供長效動力。


      第二節 優化國際大都市核心區綜合功能

        1.優化提升中心城區功能

        深入貫徹市《關于支持越秀區優化提升中心城區功能實施方案》,提高與國際大都市核心區相適應的政務服務、公共服務和動員保障能力。推動網格化服務管理系統、城市管理網、社會治安網等“多網”融合發展,健全“六位一體”巡邏防控機制,打造“1、3、5分鐘防控圈”,全面提升應急處置和精準治理能力,為黨政軍機關單位提供優質服務和后勤保障。發揮醫療、教育、文化等優勢,盤活公共服務資源,優化公共服務功能。配合推進廣州火車站升級改造工程,對標國際國內最好最優,建設粵港澳大灣區綜合交通樞紐,倡導綠色出行,創造安全、高效、便捷的出行環境。

        2.有序疏解非中心城區功能

        堅持疏解整治與優化提升并舉,逐年減少存量專業市場,推動專業市場轉型疏解三年行動計劃圓滿收官,引導專業市場逐步向“平臺展貿化、品質國際化、推廣網絡化、產業服務深度化”模式轉變,推動專業市場及商圈高質量發展。優化部分公共配套設施布局,探索有限空間內高品質公共服務的高效供給,鼓勵部分教育、文化、醫療衛生資源在區外布局和拓展,爭取市支持推動廣州電子信息職業學校等4所市屬職業學校的外遷疏解,并將原校區下放我區改善義務教育辦學條件,加快推動市第八人民醫院和正骨醫院的整體搬遷。積極跟進省市客運站布局調整,配合市推動中心城區公路客運站搬遷整合,引導過境交通向區外轉移。推動人口結構優化,全面落實上級戶籍改革政策,通過疏解非中心城區功能,實現人隨功能走、人隨產業走,形成與中心城區功能定位相適應的人口結構。

        3.加強歷史文化街區保護與利用

        爭取歷史街區改造異地平衡政策支持,破解改造資金平衡難題,在充分考慮城市空間肌理、歷史文脈、文化傳承的基礎上,開展活化研究,保護傳統肌理,塑造城市特色風貌。通過小規模、漸進式的有機更新,推動北京路、新河浦、海珠廣場、高第街、昌興街、金鴻順、海珠南—長堤等歷史文化街區改造,加快推進大小馬站書院街、東園文化廣場、天字碼頭改造等重點項目。嚴格按照“一棟一策、修舊如舊”的原則做好歷史建筑修繕工作,不斷提升公共空間、優化建筑立面、導入創意產業,打造具有高辨識度、高流量、高變現能力的越秀文史主題IP。有序串接現代城市設施與歷史文化資源,通過歷史景觀修復、虛擬現實等手段強化歷史地標的現場感,引入文創空間、商務辦公、民宿客棧等元素,打造傳統與現代交融、人文生活與自然環境交融的城市空間。


      第三節 打造新型智慧越秀

        1.加快布局新型基礎設施建設

        實施新基建發展行動計劃,高水平推進5G、工業互聯網、大數據中心、智能充電等信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施建設,打造支撐數字轉型、智能升級、融合創新的新型基礎設施體系,建立健全新基建項目庫,培育打造一批新基建重點應用示范項目。推動城市公共設施智能化升級,推進城市市政公用設施、環衛設施、地下管網、民生服務信息化設備等基礎設施改造與5G信息網絡、傳感技術、物聯網等數字技術同步規劃、同步推進,建設一批智慧燈桿、智慧井蓋、智慧管網,提高智能電表、智能水表、智能燃氣表等覆蓋率和數據利用率,構建全區一體化、安全泛在的智能化感知體系。

        2.推進“城市大腦”建設

        強化頂層設計,依托廣州市城市運行管理核心中樞“穗智管”,充分運用大數據等新一代信息技術,開展“穗智管”智能化場景應用設計,打造“穗智管”越秀區分平臺(廣州市越秀區城市運行綜合指揮中心),推動城市運行“一網統管、全程統管”,打造集數據呈現、分析預判、智能決策、中樞指揮于一體的“城市大腦”。構建完善政務數據資源共享體系和政務數據資源開放體系,全面推動城市各類數據加速向“城市大腦”匯聚,強化政務大數據與企業、社會大數據的融合、發掘、分析,為新型智慧城市建設賦能。以數據整合為基礎、決策輔助應用為核心,研發“越秀智庫”智慧門戶,做好“越秀智庫”數據采集、管理和維護,為城區管理者提供立體、全面、準確的決策支持,實現“以數輔政”。

        3.拓展智慧城區應用場景

        聚焦解決人民群眾最關注的焦點問題,打造社會民生、文化旅游、交通出行等一批數字生活應用場景,為居民提供更多就醫、養老、繳費、出行、消費等數字化便利服務,增強城市服務有效供給能力及效率。提升全民數字技能,實現信息服務全覆蓋,構建智慧型公共服務全覆蓋的發展格局。探索在社區、公寓、商圈和樓宇等重點區域打造智慧應用標桿,支持建立智慧社區、智慧樓宇、智慧公寓平臺,不斷豐富智慧城區內涵,加快建成匯聚公共服務和市場資源的智慧社區“云平臺”,打造一批“互聯網+”智能管理的智慧樓宇。


      第九章 著力提升文化引領功能,

      打造獨具魅力的灣區文化中心

        堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,基于越秀區紅色引領、多元開放的文化資源,全力打造文化品牌,構建文體產業新高地,完善高品質公共文化服務體系,彰顯文化核心區獨特魅力,實現城市文化綜合實力出新出彩。


      第一節 全力打響“四大文化品牌”

        1.創建紅色文化傳承弘揚示范區

        推出一批紅色精品場館,實施紅色革命遺址保護工程,重點推動東山新河浦歷史文化街區、東園文化廣場等建設。打造10個紅色旅游經典景區,建成紅色旅游重要目的地。建設紅色文化傳承弘揚示范地標,挖掘海珠廣場周邊紅色革命遺址及有關紅色歷史文化,把海珠廣場、珠光街、東山街德安社區等地打造成紅色文化傳承弘揚示范區域。打造紅色文藝創作高地,多形式新創改編一批紅色文藝作品,提升紅色文化感召力。提升紅色文化宣傳水平,舉辦紅色教育“五進”活動,結合慶祝中國共產黨建黨100周年等重要時間節點,開展紅色文化系列宣傳,提升廣州紅色文化全國影響力。

      專欄9-1:紅色文化傳承弘揚示范區主要目標

      ——到2021年建黨一百周年之際,基本建成廣州市紅色文化傳承弘揚示范區(越秀片區),推動紅色文化保護傳承、活化利用的體制機制和政策體系不斷完善,促進中共三大會址紀念館等紅色精品場館、“廣州起義”等紅色旅游精品線路和東園文化廣場、海珠廣場等紅色文化片區在全國的品牌影響力顯著提升。

      ——到2025年“十四五”期末,全面建成傳統文化與現代文明交相輝映、紅色文化與城市發展相得益彰的紅色文化傳承弘揚示范區,實現紅色文化事業全面繁榮、紅色文化產業興旺發達、紅色文化體制高效靈活、紅色文化交往更加廣泛、紅色文化名家精品薈萃,推動實現城市文化綜合實力出新出彩,粵港澳大灣區文化中心功能進一步凸顯,社會主義先進文化發展走在全國前列。

        2.建設廣府文化生態保護實驗區

        圍繞廣東省廣府文化(越秀)生態保護實驗區建設,搭建非遺創意和體驗平臺,舉辦大型節慶日非遺展示和主題活動,建立非遺生態保護體系。建設廣州非遺街區(北京路)項目,以展示、交流、創意為目標,打造集青春旗艦、生活體驗、文化創意、文化傳承、文化交流、創意研究、文商旅融合等七大功能于一體的綜合交流匯展空間,成為具有廣府文化特色的廣州非遺街區。增強文物活化利用,堅持以保護為主、保用結合的方式推動五仙觀及嶺南第一樓、中共兩廣區委軍委舊址等一批不可移動文物的修繕工程。進一步強化與社會力量合作,探索文物活化利用新路徑。

        3.打造海絲文化發展交流窗口

        加強對5處海絲申遺史跡點的保護利用,完善游覽配套服務設施,全面改善史跡點周邊環境風貌。串聯重要文物古跡,建設珠水絲路、海絲文化等歷史文化步徑。著眼海絲申遺保護和新絲路建設,構建海絲宣傳立體化格局,開展“越秀海絲”系列專題報道、舉辦海絲申遺文化展覽、開發海絲文化旅游創意產品和服務。積極與海絲沿線國家聯合開展學術研究、人才交流,推動越秀打造成為廣州在海絲沿線國家和地區間文化、經濟要素有序自由流動及優化配置的重大平臺。

        4.建設創新文化先行區

        深入挖掘提升越秀創新文化內涵,弘揚崇尚創新、敢為人先精神,尊重自由探索和首創精神,營造勇于創新、寬容失敗的良好氛圍。傳播越秀改革創新精神,講好越秀故事,宣傳越秀科技創新英雄,打造越秀創新城市形象品牌,充分展示越秀“老城市新活力”。將創新文化融入文化引領城市工程,建設一批創新文化示范區。完善公共數字文化綜合平臺服務功能,打造數字化的文化參與體驗。


      第二節 全面提升文體產業競爭力

        1.開展文化企業扶優促強行動

        圍繞文化旅游、動漫游戲等領域,建設行業資源對接、技術應用、展會交易等公共服務平臺,加大樞紐型、核心型總部文化企業引進力度。鼓勵成長型文化企業發展,做好成長型文化企業遴選工作,適時發布企業發展數據。聚焦文化科技、時尚創意等重點發展領域,精心培育一批有發展潛力、成長性好的隱形冠軍、獨角獸企業。培育一批“專精特新”中小微型文化企業,為文化領域創新創業和中小微文化企業發展提供生產經營場地等支持服務。鼓勵互聯網創業平臺、交易平臺等新型創業載體發展,加強對中小微文化企業經營管理的培訓輔導。

        2.推動文化產業融合創新發展

        實施文化遺產游徑工程,加快東山印象、北京路國家級文化產業示范園區、廣東省全域旅游示范區建設,推動文商旅融合發展。組織文化企業積極參與高新技術企業認定,鼓勵和支持高校、科研院所與文化企業建立合作關系,推動科技成果融入文化領域。發揮好廣東省新媒體產業基金、南方媒體融合基金、廣州文化產業投資基金等三個百億級文化產業基金作用,加快推動設立文化企業信貸風險補償資金池和信貸貼息機制,鼓勵金融機構創新文化金融產品和服務,提高文化項目融資規模和效率,加快創建“國家文化與金融合作示范區”。

        3.擦亮國家體育產業示范基地品牌

        規劃構建科學合理的體育產業空間布局,延伸和完善產業鏈,加快發展體育旅游、體育培訓、運動康復等健身休閑產業和運動健康食品產業,形成產業集群。持續推進體育與文化、旅游、科技、教育等領域實現融合發展,深入推動體育消費與信息消費融合,加速體育“線上化”發展,探索可復制可推廣的產業發展新模式、新路徑。謀劃推進東山體育場地下工程項目、港灣二期綠化用地建設項目和越秀公園、麓湖公園周邊體育場館用地整體改造項目。制定基地統計監測機制,打造重點企業產業數據統計、監測、分析平臺。

      專欄9-2:“十四五”時期文體產業重大平臺簡介及發展重點

      ——北京路國家級文化產業示范園區。建設文化旅游區、文化商貿區、文化金融區、文化創意區四個各具特色、主題鮮明的“文化+”產業集聚區,構筑“四三二二”高質量文化產業體系,聚力發展智慧文旅、動漫游戲、創意設計、影視產業等重點產業;培育發展數字文化、AI+文化產業、5G+文化產業等新興產業;創新發展非遺文化產業、傳媒出版等提升型產業;強化發展文化金融、知識產權等支撐產業,將園區打造成粵港澳大灣區文化中心。

      ——國家文化與金融合作示范區。以廣州市籌備創建國家文化與金融合作示范區為契機,依托海珠廣場文化金融商務區等10大核心片區,積極探索金融與文化資源對接新機制、融合發展新模式,建設文化金融合作機構平臺,完善文化金融服務體系,促進多層次資本市場體系建設,全面提升文化產業核心競爭力。

      ——東山印象”品牌。又稱廣州東山新河浦歷史文化街區復興工程,積極探索歷史街區及歷史建筑保護利用的新路徑、新模式和新機制。培育以紅色文化旅游、文化創意、藝術設計為主導的高端產業集聚區。盤活物業,推進“東山印象·1975”文化創意產業園落地。

      ——越秀國家體育產業示范基地。采取“差異化、特色化、高端化、智能化、品牌化”產業模式,打造具有標兵作用的國家體育產業示范基地。加快建設“數字化體能測評訓練中心”、“越秀國家體育產業示范基地(星之光產業園)”、“國際時尚紅土網球中心公園項目”等重點體育產業項目。


      第三節 全方位完善公共文化服務體系

        1.加大文化普惠力度

        加大優質文化產品和服務供給,繼續辦好廣府廟會、迎春花市、二沙島戶外音樂季、廣州爵士音樂節、幸福社區文化藝術節等系列品牌文化活動。落實公共文化“民生實事”,指導區圖書館、區文化館、街道文化站開展各類文藝演出、講座、展覽、培訓、閱讀推廣等惠民活動。深入實施“文化惠民”工程,創新、豐富“一街一品牌”閱讀圈及“行走·閱圖”閱讀推廣活動,打造全國全民閱讀示范基地、全國人文社科普及基地、快樂學習基地等品牌。創新探索“直播+小程序+短視頻(音頻)+文化走讀”模式引領閱讀新風尚。創建“全國科普示范區”,提高全民科學素質。

        2.加強文體設施建設

        持續推進博物館總分館、圖書館總分館、文化館總分館、社區綜合性文化服務中心建設,逐步實現數字化服務全覆蓋,進一步推進公共文化數字化建設,打造“圖書館之區”和“博物館之區”。堅持修舊如舊,將越秀區少年兒童圖書館(永安堂)抗戰木刻陳列館打造成為越秀區“老城市新活力”的生動實踐和特色樣本,傳承永安堂歷史文脈。增加優質體育設施供給,繼續推進海印體育產業園區、星之光數字化體育平臺、文立方文體演示中心、力方體孵化器基地、二沙體育大健康總部等5個平臺落地建設,推進百里體育項目、冰壺項目等項目實施。


      第十章 著力加強生態環境建設,打造綠色宜居美麗城區

        深入實施可持續發展戰略,深入踐行習近平生態文明思想,加大生態文明建設資金投入,把生態文明建設擺到更加突出的位置,加快形成綠色發展方式,切實踐行城區綠化美化,力爭成功創建國家生態文明建設示范區,實現高質量綠色發展。


      第一節 全面推動綠色循環低碳發展

        1.加快踐行綠色生活方式

        開展創建綠色家庭、綠色校園、綠色社區等行動,倡導綠色低碳生活方式和消費方式,開展節能減排全民行動。全面推進節水型社會建設,對標節水型社會評價標準,落實嚴格水資源管理制度,推進老舊居民住宅共用用水設施改造和“一戶一表”改造,力爭2025年前節水型小區覆蓋率達到15%。推進綠色物流和綠色倉儲建設,明確企業實施綠色包裝標準的主體責任,引導快遞、外賣等行業應用綠色包裝。優化區內新能源汽車充電基礎設施布局,推廣應用交通節能低碳新技術、新裝備,嚴格實施營運車輛燃料消耗量準入制度,加強營運車輛節能減排監督管理,推動交通運輸行業綠色發展。

      專欄10:綠色生活創建行動方案

      ——節約型機關創建行動。推動區域內黨政機關厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,健全節約能源資源管理制度,降低機關運行成本,推行綠色辦公。

      ——綠色家庭創建行動。面向全區家庭開展各類宣傳和主題實踐活動,倡導綠色價值理念,普及節能環保知識。

      ——綠色校園創建行動。定期開展生態文明教育,組織師生參與節約能源、環境保護等綠色實踐活動,建立健全校園節能、節水、垃圾分類等綠色管理制度,培育綠色校園文化。

      ——綠色社區創建行動。將綠色發展理念貫穿社區設計、建設、管理和服務全過程,以簡約適度、綠色低碳的理念推進社區人居環境建設和整治。

      ——綠色出行創建行動。健全以軌道交通為骨干、地面公交為支撐的公共交通服務體系,提升綠色出行比例和綠色出行服務滿意率,創建綠色出行城區。

        2.促進生產方式綠色轉型

        以產業轉型升級、綠色發展為主要目標,優化現有產業結構,推動節能環保、清潔生產、清潔能源、綠色服務等產業發展。擇優吸引若干節能環保和資源綜合利用企業,加快淘汰落后產能,推動綠色產業園區建設。落實能源消費總量和強度“雙控”目標責任制,加強重點用能單位能源管理。制定商貿流通領域節能措施,推動重點用能商貿企業完善節能管理。積極推動工業、交通運輸業、住宿餐飲業、批發零售業等領域企業清潔生產。建立完善節水市場調節機制,加強水資源統一調度,建立重點監控用水單位管理體系和信用體系,在公共機構、公共建筑、高耗水工業和服務業、供水管網漏損控制等領域,推進再生水梯級循環利用,引導和推動節水管理。


      第二節 爭創國家生態文明建設示范區

        1.推進生態文明治理體系現代化

        加強生態文明制度建設,構建全組織參與的現代環境治理體系,落實生態環境治理主體責任機制,編制生態環境保護工作責任清單。統籌“三線一單”劃定與管控,以改善環境質量為目標,將“三線一單”作為國土空間規劃、資源開發、產業布局調整、重大項目選址的重要依據,發揮“生態環境準入清單”對招商引資項目引進和現有項目管理的引導和約束作用。嚴格執行環境影響評價制度,建立健全以環境影響評價制度為主體的源頭預防體系和以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系,提升突發環境事件的應急處理能力。

        2.加大生態環境保護修復力度

        大力實施還綠于民工程,動真碰硬堅決打好白云山、麓湖、越秀山及周邊還綠于民環境整治硬仗,構建綠色空間體系。開展轄區內廣州花園緩沖區整治復綠,建設綠色生態網絡。推進落實“萬里碧道”建設,串聯區內文化及景觀節點,建設好珠江生態景觀帶、白云山麓環境涵養帶和東濠涌生態走廊,全面完成新河浦、二沙島等河湖碧道建設,打造觀水親水的美麗生態岸線。全力建設“海綿城區”,構建海綿設施系統,逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。強化轄區重點區域、重點路段、口袋公園等設施巡查工作,提高養護品質。

        3.鞏固提升防治污染攻堅成果

        打好越秀碧水攻堅戰,深化河長制、湖長制、河湖警長制與網格化治水機制,落實“四洗五清”行動。全面完成排水單元達標攻堅、合流渠箱清污分流等治水工程,基本實現全區雨污分流,實現一江五涌六湖和10個小微水體長制久清。配套完善公共管網,加快排水管理體制改革,新建雨水管網和雨水管道,開展東濠涌、西濠涌流域排水系統升級改造、北京路文化旅游區內澇治理等項目。打好藍天保衛戰,深度治理揮發性有機物,精細化管理揚塵污染。加強餐飲業油煙排查整治,優化餐飲場所源頭污染防控機制,鞏固“無燃煤區”創建成果。打好凈土保衛戰,推進土壤污染和固體廢物污染防治工作,按照上級部署依法開展土壤污染調查,防范建設項目新增污染。明確土壤治理與修復責任主體,加強治理修復過程的監督、檢查和評估工作。全面強化危險廢物污染防治,增強企業主體意識和法律意識。提升固體廢物分類、收集、轉運、利用及處置能力,加強全過程監管和執法力度。


      第三節 打造干凈整潔宜居城區

        1.建設垃圾分類樣板城區

        推動生活垃圾收運處置一體化改革,建設“全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會參與”垃圾分類工作體系。積極推廣“線上線下相結合”的再生資源回收模式,努力提升資源回收率。發動社會參與,加強垃圾分類宣傳教育動員,實行居民生活垃圾定時定點分類投放。落實投放點“一點五明確”責任制度,做好投放點值守、督導、巡查、保潔消殺各項措施,通過星級投放點創建,帶動提升生活垃圾分類精細化管理。

        2.營造干凈整潔城區環境

        加強河道沿岸餐飲等服務業監督管理,通過開展動態監測數據排查、不定期抽查復查做好“散亂污”場所排查整治,實現源頭管控,鞏固整治成效。動員社會力量參與城市治理,鼓勵社會民眾參與環衛公共服務。通過邊角地整理、綠化改造、配備運動休憩設施等方式,進行社區公園、口袋公園、行道樹品質提升等項目建設,提高綠色空間開放度、功能復合度與空間品質。根據構建現代環境治理體系的相關要求,理順執法體制機制,強化各部門主體責任,增強綜合執法效能,規范整治違法建設、市容“六亂”等行為。


      第十一章 著力強化社會民生保障,

      打造更高品質美好生活樣板

        鞏固公共服務強區優勢,堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,盡力而為、量力而行,提高基本公共服務水平,推動實現社會治理現代化,切實增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發展和社會進步。


      第一節 提高基本公共服務水平

        1.積極應對人口老齡化

        積極推進落實優生優育政策。落實生育政策惠民要求,切實推進出生人口信息共享工作。提升優生優育水平,繼續實施母嬰安康行動計劃,完善孕產婦心理健康三級篩查干預體系,強化出生缺陷綜合防控服務,提升危重癥孕產婦和兒童救治能力,保障母嬰安全。健全普惠托育體系,推進3歲以下托育服務區級示范點建設,鼓勵幼兒園整合資源開設托班,鼓勵社會力量開設嬰幼兒照護服務機構,改造、新建一批嬰幼兒照護服務及配套設施,規范嬰幼兒照護服務市場發展。

        構建越秀特色養老服務體系。深化國家“智慧健康養老示范基地”建設,完善智慧健康養老“3+X”模式,構建醫養結合、功能完善、規模適度的多層次養老服務體系。以居家養老為基礎,推動適老化改造、智能監測設備和專業護理服務“三入戶”,打造“全天候監測—專業化護理—緊急性響應”智能化系統,加快構建“15分鐘居家養老服務圈”,實現在家門口養老。加快推進“一街一站一中心”建設,深化街道綜合養老服務中心(頤康中心)、社區嵌入式養老機構、長者飯堂和“羊城家政”基層服務站建設,打造老年友好型和互助型社區。培育壯大養老產業,制定養老產業發展優惠政策,探索“養老+金融”新模式,激發社會資本參與養老服務積極性。到2025年,每千名老人養老病床位數達到30張,社區日間照料覆蓋率達到100%。

        2.打造社會保障優質服務區

        推進“覆蓋全民、權責清晰、保障適度、可持續”的多層次社會保障體系建設。堅持以社會保險為主體,高標準完成城鄉居民養老保險任務,落實困難人員政府代繳任務及貧困人員城鄉居民基本養老保險發放待遇任務,擴大失業、工傷保險覆蓋面,做好社會保險基金監督,完善基層社會業務經辦平臺建設,提升社會保險經辦服務標準化、信息化水平。加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局和社會福利體系,建立困難群眾救助需求轉辦轉介機制,完善兒童福利、兒童收養等方面的制度規范,推進未成年人救助保護體系建設,加強困境兒童分類保障,深化未成年人維權綜合服務。繼續實施就業優先戰略,健全就業需求調查和失業監測預警機制,推進“互聯網+就業服務”信息化平臺建設,實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程羊城行動,深化“雙到雙零”、就業攜行計劃、就業困難人員認定、公益性崗位開發、退役軍人就業創業培訓和扶持等就業援助服務,積極按比例安排殘疾人就業。

        3建設國家基本公共服務標準化綜合試點

        充分整合越秀基本公共服務資源優勢,著力在基本公共服務標準制定、實施、應用以及標準體系建設、動態調整、監測評估等方面探索創新。加快推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障、文體服務保障等9個領域基本公共服務標準化進程,大力推動基本公共服務經驗成果凝練形成國家標準、地方標準、團體標準、內部標準,逐步實現全區基本公共服務領域標準可依、標準齊全。深化越秀基本公共服務標準體系建設,健全完善標準體系動態調整、標準實施監測等運行機制,通過標準化技術優化基本公共服務資源配置、提升服務管理水平,推動基本公共服務均等化、普惠化、便捷化水平不斷提高,確保順利通過試點評估驗收。全力打造具有越秀特色的基本公共服務品牌,總結形成可復制、推廣的區域性標準化綜合試點建設經驗,為全省、全國基本公共服務標準化工作提供參考樣板和實踐經驗。

        4.深化文明家庭建設

        注重發揮家庭、家教、家風在基層社會治理中的重要作用。建立家庭教育工作機制,構建家庭教育服務體系,推動家校社協同育人。促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀,樹立新時代家庭觀,推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。提倡艱苦奮斗、勤儉節約,在全社會營造浪費可恥、節約光榮的濃厚氛圍。

        5.加強重點人群權益保障和社會關愛

        進一步保障殘疾人基本生活、完善殘疾人基本公共服務、促進殘疾人全面發展,在社會福利、社會救助、基本住房保障、殘疾人康復、托養服務、無障礙出行等方面為殘疾人提供更高水平的基本保障,強化殘疾人就業培訓服務和勞動權益保障,推進建設殘障人士友好型城區。堅持男女平等,更加關愛貧困婦女、病殘婦女、單親母親等特殊困難群體,促進婦女就業創業,堅持兒童優先,推動教育優先發展、健康服務優先供給、福利優先保障,用法治保障婦女兒童合法權益,開展“未成年人保護周”活動。提高優撫優待安置水平,完善退役軍人服務和保障體系,堅持普惠與優待疊加原則,確保退役軍人服務與社會民生公共服務保障有機銜接,保障退役軍人依法享有相應的權益,引導社會力量關心、支持和幫助退役軍人,廣泛宣傳、表彰、獎勵在社會主義建設中做出突出貢獻的退役軍人,鼓勵退役軍人在經濟社會建設中發揮模范帶頭作用。


      第二節 建設高質量發展教育強區

        1.促進各級各類教育優質均衡高質量發展

        推動學前教育普惠優質發展,打造更多的精品幼兒園和品牌系列園,從改善辦園條件、完善教研體系、優化保教隊伍等方面全面提升學前教育質量,完善幼兒園保教質量動態監測評估體系,對民辦幼兒園劃片進行掛牌督導。推動義務教育優質均衡發展,適度超前規劃布局義務教育資源,保障學位供給,推進隨遷子女入學待遇同城化,深化對口升學、特色銜接和特長培養等機制,重視差異化教學和個別化指導,著力減輕中小學生過重課外負擔。強化義務教育階段學業質量監測,“一校一案”地加大對相對薄弱學校、薄弱年級和薄弱學科的幫扶指導。推動普通高中多元特色發展,建設一批人文、數理、科技、藝術、體育等特色示范高中,鼓勵錯位辦學和異質競爭,推進示范性高中輻射帶動區內公辦民辦中小學發展提升;健全走班選課制,探索普通高中“校內走班”和“跨校走班”相結合的分層分類教學改革,推進導師制,為學生提供學涯和職涯規劃發展指導,創新人才培養模式,建設2—3所拔尖人才培養基地試點校。

        提升職業教育服務能力,深化普職融通,推進校企和中高職協同育人,深化產教融合,推動職業學院、培訓機構和用人企業成立行業發展協會,促進專業結構、用人結構、區域產業結構精準對接。構建服務全民的終身學習體系,搭建各類教育資源數字化平臺,實現“三館一站(宮)”免費開放,加強街坊學堂、社區教育體驗式學習基地建設,加大老年教育投入力度,完善“區社區教育學院—街道社區教育分院—居委社區分教點”三級終身教育供給體系。發展融合、適宜的特殊教育,全面實施特殊學生15年免費教育,推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋,促進公平融合,完善向學前、高中(職高)“兩頭延伸”的特殊教育服務,保障特殊孩子各學段就讀的銜接暢通,支持啟智學校建成國內一流、國際知名的特殊教育學校。推動民辦教育規范、品質發展,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務,穩步推進民辦學校分類管理,加強校外培訓機構綜合治理,鼓勵公辦學校對民辦學校幫教幫扶,加強對民辦學校的業務指導。

        2.深化教育重點領域綜合改革

        著力從育人方式、教育管理體制、隊伍培養機制、投入保障體制等四方面推進基礎教育綜合改革,爭取在全市率先通過縣域義務教育優質均衡發展區督導評估,全面完成國家級信息化教學實驗區創建任務,積極創建粵港澳大灣區教育合作交流示范基地。高標準建設教育部“基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式實驗區”,推動教學大數據、智慧課堂、跨學科教學和“三個課堂”應用,打造高位發展、精準化服務、教學模式創新的區域教育信息化生態體系。深化教育評價改革,改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價。堅持把立德樹人成效作為根本標準,加快完善各級各類學校辦學水平評價標準,強化師德師風建設,突出教育教學實績,引導教師上好每一節課、關愛每一個學生,完善教育質量綜合評價制度,構建符合越秀實際、面向過程管理的高質量教育指標監測體系。加強師資隊伍建設,改進教師補充方式,建立教師退出機制,推動校長教師交流常態化和輪崗全覆蓋,深化“區管校聘”管理改革,每三年一輪開展全員參與的重新競聘,建立健全教師隊伍激勵競爭機制,加快培育正高級教師等高層次人才,完善名師隊伍分類分層的培養體系和管理考核激勵機制。

      專欄11-1:“十四五”期間越秀區基礎教育

      綜合改革十二項工程

      幼有優育工程。在“幼有所育”(實現毛入園率100%)的基礎上全面提升學前教育質量,在辦園環境、師資水平、園所文化、保健衛生等各方面讓幼兒享受更優質的保教服務。

      小學固基工程。通過保障供給、提升效能、深化課改、減負提質四大板塊,夯實義務教育入口根基,為學生的全面發展及日后成才筑牢基礎。

      初中強腰工程。“一校一策”地提升初中教育教學質量,以內涵發展和協作聯盟促進區域初中優質均衡發展,強化初中學段作為基礎教育“腰部”的力量。

      高中逐夢工程。以精細化管理、精準化分析和蹲點式調研實施精準備考,提升備考實效,應對新高考改革。

      思政一體化工程。實施具有越秀特色的中小幼一體化、校內外相融合的思政課一體化實踐研究,從課程內容、學科融合、學段共研、校內校外四個“一體化”和課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人五個維度,落實立德樹人根本任務。

      “五育并舉”素養提升工程。以提升學生核心素養為核心,深入推進大閱讀、大體育、大藝術、大創客“四大行動”,形成“一校一品”、“一校多品”的學校特色發展新局面。

      中小學布局調整和集團化辦學優化工程。穩定高中辦學規模,合理調整義務教育階段學校辦學規模,保障學前和義務教育階段學位供給。整合一批小規模學校,振興一批相對薄弱的初級中學,增設一批九年一貫制學校。立足緊密共建,優化集團化辦學模式,組建一批新的教育集團(聯盟)。

      粵港澳大灣區基礎教育國際化工程。適時在高中階段開設港澳子弟班,深化穗港澳臺姊妹學校締結,打造品牌化交流項目和大灣區五大教育基地,組建大灣區基礎教育聯盟,培育一批各具特色的對外交流窗口學校,創建市級教育國際化示范校。

      中小學教師素質能力提升工程。優化招聘方式,改善教師隊伍結構,完善教師隊伍管理,深化中小學教師“區管校聘”管理改革,推動校長教師交流輪崗常態化,加快培育正高級教師等高層次人才,“十四五”期間評選區級名校(園)長10人、名教師(名班主任)100人、教壇新秀100人、骨干教師500人。

      校園微改造工程。改善提升學校教育教學環境,力爭三年內實現區屬中小學、幼兒園校園功能微改造全覆蓋,消除校園安全隱患,精心打造精致校園。

      智慧教育創新“154”工程。高標準建設教育部“基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式實驗區”,實施“154”計劃,推動教學大數據、智慧課堂、跨學科教學和“三個課堂”應用,形成一批具有粵港澳大灣區特色的新型教與學模式典型案例。

      教育裝備現代化工程。探索建設綜合實驗室、特色實驗室、學科功能教室等新型學習空間,建設打造一批教育裝備改革創新實驗校區,培育一批實驗校和實驗項目,建設一批高水平的學科基礎實驗室。


      第三節 打造高品質健康城區

        1.健全公共衛生服務體系

        加強疾病預防、殘疾預防控制體系建設,優化完善疾控機構職能設置,明確其職能延伸至社區衛生服務中心。提升疾控建設水平,優化人力資源配置、加大設備更新。健全疾控機構與公安機關協作機制和與社區聯動機制,推進傳染病監測與預警體系建設,推動建立智慧預警多點觸發機制。完善重大傳染病定點救治機制,全面加強救治能力建設,提升應急檢測能力和救治能力。完善各類應急預案,建立聯防聯控工作機制,提高突發公共衛生事件應急處理能力。加強社區衛生和其他公共衛生機構建設,改善社衛中心業務用房和設施設備條件,完善人才隊伍投入運行,醫保付費和績效考核機制,提高實施公共衛生服務項目的能力。建立醫療和防疫物資儲備機制,健全應急物資保障體系,增加救治、隔離的場所與設施。通過全民動員和制度化安排,廣泛開展愛國衛生行動,加強街道消毒站的建設,提高工作能力和保障水平。

        2.構建優質高效的醫療服務體系

        建設高水平區域醫療中心,推動建設國家呼吸醫學中心(廣醫附一院)、綜合區域醫療中心(中山一院)、兒科國家區域醫療中心(市婦兒中心)、心血管科區域醫療中心(省醫)、腫瘤科區域醫療中心、口腔科區域醫療中心以及省高水平醫院。打造以本區大醫院為中心的醫療集團,以大醫院和重點實驗室為基礎,推動產學研全面發展。促進中醫藥事業發展,做優做強具有嶺南中醫特色的中醫院,打造更多的中醫重點???,培養更多的名中醫,深入開展中醫治未病探索。加快衛生健康信息化建設,建立公共服務平臺和資源共享機制,實現預約掛號、自助檢測、遠程醫療、人工智能、藥品配送到家等服務,改善醫療服務體驗。落實分級診療,建立分工協作機制,利用就醫安排和醫保支付杠桿,持續提高基層醫療衛生的利用率。建立現代醫院管理制度,深化醫院管理體制和運行機制改革,推進區屬公立醫院綜合改革,完善行業監管機制,提升基層醫療機構服務能力,完善基層醫療機構運行機制,落實“公益一類財政供給,公益二類績效管理”,加強基層醫療機構軟硬件建設,多渠道引進和培養人才。

      專欄11-2:“十四五”時期醫療衛生重大平臺和項目

      ——打造6個重大平臺廣醫一院國家呼吸醫學中心、中山一院綜合區域醫療中心、廣州市婦兒中心國家兒科區域醫療中心、廣東省人民醫院心血管科區域醫療中心、中山腫瘤醫院腫瘤科區域醫療中心、中大光華口腔醫院口腔科區域醫療中心。

      ——重大項目:廣州市第一人民醫院整體擴建項目、廣州市正骨醫院整體遷建項目、廣州市醫科大學附屬腫瘤醫院綜合大樓項目。

        3.培育全民積極健康生活氛圍

        加強健康教育,健全健康教育機構,建立健康教育師資隊伍,豐富健康知識傳播渠道,全力提升居民健康素養。提高全民身體素質,樹立健康優先的價值觀和“自身健康第一責任人”的理念。倡導健康生活方式,鼓勵開展體育鍛煉,增加公共體育設施,推動更多體育場館向市民開放。圍繞越秀碧道和口袋公園建設,打造15分鐘健身圈,加強健康社區、健康機關、健康企業、健康學校、健康家庭和健康促進醫院建設。


      第四節 推進社會治理現代化

        1.推進社會治理體系現代化

        構建更加完善的共建共治共享格局,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。健全黨委領導社會治理體制機制,建立區、街平安建設協調機制,把社區治理網格與黨組織網格“雙網融合”,促進黨建引領基層社會治理常態長效。推動政府職能部門主動承擔預防和減少本領域各類矛盾風險、維護社會穩定的責任,提高政府資源整合、綜合運用、快速響應能力,不斷提升政府公共服務水平。加快構建程序合理、環節完整的民主協商體系,搭建協商平臺,健全重大民生決策公眾咨詢監督制度,建立街道協商議事機制,提高協商成效。堅持黨建帶群建,優化社會組織發展環境和發展空間,激發社會組織活力,完善政府購買服務、以獎代補、公益創投等機制。創新社會力量組織和發動形式,完善“廣州街坊·越秀鄰里”群防共治機制,健全志愿服務激勵保障機制,引導更多居民群眾以志愿服務為載體參與社會治理。依法構建群眾有序參與并行使各項民主權利的機制,善于運用法治思維、法治手段化解矛盾、破解難題、促進和諧,全面推進嚴格執法、公正司法、全民守法。

        2.推進社會治理能力現代化

        著力構建“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局,深化街道體制改革,推動治理中心下移、放權賦能,提升基層治理能力。健全重大風險隱患源頭化解、分析研判、責任倒查機制,健全社會穩定風險評估機制,推動矛盾風險防范與經濟社會發展同步規劃、同步實施。推動新時代“楓橋經驗”實踐,以創建安全穩定工作示范點為契機,針對住宅小區物業糾紛、鄰避糾紛、涉眾金融等常見多發矛盾糾紛,逐步健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置等矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。加強治安防控體系建設,依法打擊各類犯罪活動,全面推進立體化、信息化、全方位、廣覆蓋的公共安全防控網絡,加強公共安全視頻監控建設聯網應用。加強基層治理,加強社區工作者、協管員隊伍建設,打造智慧社區,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺,提升基層治理能力現代化水平。


      第十二章 筑牢安全發展底線,

      打造平安中國法治中國示范城區

        堅持總體國家安全觀,堅持國家利益至上,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以建設更高水平安全城區為目標,加強城市安全建設,抓好政治安全、經濟安全、網絡安全等重點領域安全工作,構筑保障人民群眾生命安全的堅固防線,不斷拓展平安越秀建設的廣度、深度,為越秀改革和現代化建設事業保障護航。


      第一節 提升重點領域安全保障能力

        1.維護政治安全

        全面貫徹總體國家安全觀,落實國家安全責任制,壓實各級黨委(黨組)主體責任,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,落實全國全省全市“一盤棋”應急響應機制和重大突發事件“四個一”應急處置機制,將維護政治安全納入共建共治共享社會治理格局。加強意識形態陣地管理,按照“一崗雙責”要求落實意識形態工作責任制清單,廣泛開展分眾化、互動式宣傳宣講,推動習近平總書記重要講話、重要指示批示精神進機關、進社區、進企業、進校園、進網站,抓好網絡輿情管控,做好學校意識形態工作,守住意識形態安全“南大門”。加強政治安全風險排查預警和研判處置,加快完善重大風險研判、決策風險評估等機制,建設智能化的國家政治安全風險監測預警平臺,構建智能化風險防控體系,形成網上網下一體化打防管控格局。

        2.保障經濟領域安全

        把握國際經濟環境的變化趨勢,健全防范應對貿易摩擦風險機制,實施產業競爭力調查和評價工程,提高產業彈性和抗沖擊能力。防范化解金融風險,探索建立首席金融風控官制度,完善地方金融監管體系,深化小貸公司分級分類監管,升級完善廣州民間金融街非現場監管系統,強化金融創新、審慎監管,嚴厲打擊非法金融活動,貫徹執行退出機制,實現小貸行業“優勝劣汰”。強化反壟斷和防止資本無序擴張,確保重要產業、基礎設施、重大科技等關鍵領域安全可控。加大財政監督檢查力度,健全政府債務管理制度,科學用好專項債,完善政府性債務風險評估和預警機制,規范政府投資基金的管理和運作,嚴控債務風險。

        3.保障網絡安全

        建立健全網絡綜合治理體系,建立“管理網格化”和“責任清單化”的網格化管理服務體系,通過技術手段對網絡安全風險進行全方位的監測、防御、處置,依法嚴厲打擊網絡違法犯罪行為。加強互聯網內容建設,推動新舊媒體優勢互補,壯大網上主流輿論陣地,提高網上宣傳有效性,持續開展凈網專項行動,堅決維護網絡意識形態安全。做好全區電子政務外網安全防護工作,定期對重點電子政務網站、門戶及業務系統開展全面安全檢查,持續開展系統信息安全技能培訓,提升各單位的安全管理意識和水平。推動網絡安全產業發展,創新網絡安全服務模式,依托黃花崗科技園、花果山超高清視頻產業特色小鎮引進和培育一批網絡安全骨干企業,促進網絡安全產業集聚發展。


      第二節 保障人民生命安全

        1.加強安全生產監管

        深化安全生產責任體系建設,壓實各級黨委政府的領導責任、各有關部門的監管責任,督促指導企業落實主體責任,對責任清單中事項按時間節點提醒,確保問題按時間節點整改到位。強化風險隱患源頭治理,開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作,全力推進安全生產專項治理,制定《越秀區安全生產專項整治三年行動方案》,持續推進重點行業領域安全隱患“一線三排”和攻堅治理。綜合運用各類信息平臺、大數據系統,推動科技與業務深度融合,實現全方位、立體化的安全監管,對安全隱患違法違規行為零容忍,強化安全監管行政執法力度,提升城區的本質安全。

        2.保障食品藥品安全

        落實“四個最嚴”要求,建立科學嚴格的食品藥品監管制度,完善市場準入、信息可追溯等制度,針對食藥生產、批發、銷售等環節,落實好全過程全鏈條監管,完善投訴舉報管理制度及反饋機制,嚴厲打擊食品藥品違法違規行為。健全區、街、社區三級食品安全治理網格,深化食品生產經營許可改革,深化食用農產品市場銷售監管平臺建設,完善特殊食品銷售者信息數據庫,強化特殊食品風險防控。強化藥品信用體系建設,依托監管平臺歸集信用信息數據,建立完善藥品信用懲處機制,嚴格落實市場主體責任。

        3.推動應急管理現代化

        提升應急指揮體系建設,加快推進應急指揮平臺和調度信息系統建設,配合市整體規劃部署,推動實現各級各類應急資源和指揮系統在我區落地。強化應急預案體系建設,積極開展應急培訓及預案演練,增強應急救援隊伍實戰能力,確保上下級預案有效銜接,形成區、街、社區預案“一張圖、一表清”制度。建立健全現代化應急物資管理體系,完善應急儲備目錄管理,統籌建立區級應急物資儲備庫,推進應急采購電子化平臺建設。


      第三節 全面推進依法治區

        1.推進法治政府建設

        堅持和完善人民代表大會制度,依法開展監督,依法保障人民權益。在多元監督、嚴格追責、考核評價、示范創建、法治督查等方面形成合力,推動重大行政決策程序制度有效落地。完善重大決策合法性審查機制,全面推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度。深化綜合行政執法體制改革,深化職權法定,動態調整權力清單,防止權力異化和濫用。推動執法重心下移,按照實際需要、宜放則放原則,將區級行政執法職權下放至街道,落實行政執法責任和責任追究制度。堅持嚴格規范公正文明執法,嚴格執行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度。全面推行政務公開,指導街道完善公開事項清單,推進政務公開平臺規范化,規范行政裁量權,促進執法公平公正,爭創全國、全省法治政府建設示范區。

        2.加強法治社會建設

        加大全民普法工作力度,推動“誰執法誰普法”普法責任制全面落實。健全“法治越秀”宣傳教育聯動機制,落實媒體公益普法責任,加強社會主義法治文化建設,提升普法依法治理水平,營造法治氛圍。推進多層次多領域依法治理,以民法典為重點深入開展普法活動,著力開展多領域法治創建活動,持續開展法治街道、法治社區、法治文化主題公園、法治文化建設示范企業等創建活動,不斷夯實法治社會建設根基。深化公共法律服務體系建設,加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助等法律服務資源,結合信息化平臺建設,完善“一社區一法律顧問”法律服務機制,打通法治便民“最后一公里”。


      第十三章 加強規劃實施保障,全面落實發展藍圖


      第一節 堅持和加強黨的領導

        堅決貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,將黨中央的決策部署第一時間貫徹到基層,把黨的領導始終貫穿“十四五”規劃編制實施的全過程。加強“十四五”規劃的統籌協調,建立健全多層次、常態化的協調配合工作機制,形成黨領導經濟社會發展工作的強大合力。


      第二節 建立健全監督體系

        健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,推進政治監督具體化常態化,深化政治巡察并強化整改落實。完善一把手監督和同級監督制度體系,推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接,以黨內監督為主導、推動各類監督貫通協調,形成常態長效的監督合力,使監督體系更好融入國家治理體系。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態和發展環境。鍥而不舍落實中央八項規定精神,完善作風建設長效機制,持續糾治形式主義、官僚主義,切實防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮,堅決整治群眾身邊的腐敗和不正之風。


      第三節 強化規劃的引領作用

        完善規劃體系,建立以本規劃為統領、以國土空間規劃為基礎,以專項規劃和區域規劃為支撐,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。建立健全規劃銜接協調機制,明確銜接原則和重點,規范銜接程序,確保各級各類規劃協調一致。注重以規劃帶動重點項目建設,明確規劃實施責任和分工,確保任務落地。


      第四節 健全規劃實施機制

        創新“十四五”規劃實施和監測評估機制,增強督促檢查考核工作的科學性、針對性、實效性,將“十四五”規劃確定的約束性指標納入有關部門的考核評價事項,建立全過程督促檢查機制。組織開展規劃中期評估,科學評價規劃實施效果,做好重大戰略問題的跟進研究,根據中期評估情況,按規定程序依法對規劃進行調整或修訂,重大事項向人大報告。


      第五節 凝聚規劃實施合力

        采取多種形式、通過多渠道開展公共政策宣傳,廣泛開展“十四五”規劃宣傳,提高規劃知曉度和執行力,最大限度凝聚全區改革創新、謀求高質量發展的共識和合力。擴大規劃實施的社會參與度,健全吸納社會公眾意見反饋機制,準確反映公眾訴求,主動回應社會關注,形成全社會共同關注、支持和參與全區經濟社會發展的良好氛圍。


      附表

      越秀區“十四五”規劃重大建設項目匯總表

      序號

      項目名稱

      總投資

      (萬元)

      “十四五”期間計劃投資

      (萬元)


      合計74個項目

      5,402,640

      2,604,910

      1

      科技創新工程(5個)

      1,375,047

      352,935

      2

      現代產業工程(26個)

      2,425,386

      1,288,868

      3

      智慧城市工程(2個)

      60,011

      29,511

      4

      城市更新工程(12個)

      403,860

      205,341

      5

      生態環保工程(10個)

      187,618

      128,969

      6

      文化建設工程(8個)

      288,879

      117,795

      7

      民生福祉工程(11個)

      661,839

      481,491

      附圖

      越秀區“十四五”規劃圖集

      序號

      名稱

      1

      “一軸三帶六組團”產業空間布局圖

      2

      海珠廣場片區發展規劃圖

      3

      廣州北京路國家級文化產業示范園區發展規劃圖

      4

      粵港澳大灣區生命健康產業創新區發展規劃圖

      5

      廣州站及周邊地塊一體化設計規劃范圍圖(越秀段)

      6

      城市更新單元及更新項目改造范圍圖


      圖1:“一軸三帶六組團”產業空間布局圖

      圖片1.png


      圖2:海珠廣場片區發展規劃圖

      圖片2.png


      圖3:廣州北京路國家級文化產業示范園區發展規劃圖

       

      圖片3.png


      圖4:粵港澳大灣區生命健康產業創新區發展規劃圖

      圖片4.png


      圖5:廣州站及周邊地塊一體化設計規劃范圍圖(越秀段)

      圖片5.png


      圖6:城市更新單元及更新項目改造范圍圖

      圖片6.png


      公開方式:主動公開

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